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十四五規劃
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安平縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

發布日期:2021-08-17??16:51:25 來源: 瀏覽次數: 字體:[ ]

 

 

 

安平縣國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

 

2021年2月5日安平縣第十六屆

人民代表大會第五次會議批準)

 

 

 

 

 

 

 

2021625

 

 

 

 

前言?1

第一篇??把握發展新階段?開啟建設富美安平新征程?2

第一章??“十三五”時期發展成就?2

第二章??發展環境?5

一、重大機遇?5

二、面臨挑戰?5

第三章??總體要求?6

一、指導思想?6

二、基本原則?7

三、“十四五”時期發展目標?8

四、二〇三五年遠景展望?11

第二篇??堅持以新發展理念為引領?加快建立現代產業新體系?12

第四章??加快傳統特色產業轉型升級?12

一、打造千億級絲網特色產業集群?12

二、大力發展戰略性新興產業?13

三、實施品牌發展戰略?16

第五章??推動現代服務業提質增效?16

一、做大做強馬產業?17

二、大力發展會展產業?17

三、大力推動工業設計?18

四、加快發展文旅產業?19

第六章??大力發展數字經濟?20

一、推進互聯網與制造業深度融合?20

二、推進服務業網絡化發展和智能化升級?20

三、推進農業農村數字化轉型?21

四、實施中小企業信息化推進工程?21

第三篇??堅持創新驅動發展?全面塑造高質量發展新優勢?21

第七章??培育科技創新動力源?22

一、對接京津雄石創新源頭?22

二、打造雄衡協作區安平起步區?22

三、強化產學研一體化發展?23

第八章??實施人才強縣戰略?23

一、加強高端人才引進?23

二、創新人才培養長效機制?24

三、深化科技體制改革創新?26

第九章??做大做強科技創新主體?26

一、實施高新技術企業定向培育工程?26

二、實施科技企業成長計劃?27

三、推動創新平臺升級?27

第四篇??堅持推進鄉村振興?強化城鄉融合發展新支撐?28

第十章??推動農業現代化發展?28

一、確保糧食生產穩定?28

二、大力發展“四個農業”?29

三、加快現代農業園區建設?30

四、加快農業隆起帶建設?31

第十一章??推進城鄉基礎設施一體化?31

一、加強交通基礎設施建設?32

二、加快城鄉污水和垃圾處理設施建設?32

三、推動城鄉信息基礎設施建設?33

四、推動城鄉供水一體化?33

第十二章??推進城鄉要素雙向流動?33

一、深化土地管理制度改革?33

二、健全資金下鄉支持機制?34

三、推動科技成果入鄉轉化?35

第五篇??堅持優化國土空間布局?推動全域新型城鎮化取得新進展?35

第十三章??加快構建“小縣大縣城”格局?35

一、建立國土空間規劃體系?35

二、構建全域城鎮化格局?36

三、中心城區擴容提質?37

第十四章??建設現代化安全宜居城市?38

一、加強城市規劃建設?38

二、加快實施城市更新行動?38

三、創建宜居城市?39

四、創建韌性城市?39

五、創建智慧城市?40

第十五章??強力打造衛星強鎮?40

一、打造中部重鎮?40

二、打造西南重鎮?41

三、打造西部重鎮?42

四、打造北部重鎮?42

第十六章??培育特色小鎮和美麗新型社區?43

一、培育特色小鎮?43

二、聯同建設新型社區?44

三、提升改造傳統村落?44

第六篇??堅持深化改革開放?釋放高質量發展新動能?45

第十七章??推進市場化改革?45

一、充分激發市場活力?45

二、建設一流營商環境?46

第十八章??落實擴大內需戰略?46

一、挖掘消費潛力釋放內需潛力?46

二、積極擴大有效投資?48

第十九章??全力穩外資穩外貿?51

一、積極開拓國際市場?51

二、擴大進出口規模?52

三、打造冀中南對外合作交流綜合性平臺?53

第二十章??加快提升高新區能級?54

一、高標準創建國家級高新區?54

二、大力開展大企優資招引力度?54

三、推動高新區體制機制創新?55

第七篇?堅持綠水青山就是金山銀山理念?推動生態文明建設實現新跨越?56

第二十一章??推進生態系統修復和保育?56

一、構建生態功能格局?56

二、加強水生態保護和修復?56

三、建立生態環境治理長效機制?57

第二十二章??持續打好污染防治攻堅戰?58

一、鞏固拓展藍天保衛戰?58

二、系統推進水污染治理?58

三、扎實開展土壤污染防治?59

四、加強固體廢物污染防治?60

第二十三章??實施生態文明創城工程?60

一、創建國家級園林縣城?60

二、創建國家級森林城市?61

三、推動生產方式和生活方式綠色轉型?62

第八篇??堅持社會主義核心價值觀?增強文化事業和文化產業發展新活力?63

第二十四章??踐行社會主義核心價值觀?63

一、掌握意識形態工作領導權?63

二、積極創建省級文明縣城?63

第二十五章??推動文化事業和文化產業繁榮發展?64

一、弘揚優秀傳統文化?64

二、提升現代公共文化服務水平?64

三、健全現代文化產業體系?65

第九篇??堅持改善人民生活品質?不斷滿足人民群眾對美好生活新期待?66

第二十六章??推動高質量就業?66

一、擴大就業渠道?66

二、保障重點群體就業?67

第二十七章??加快教育事業發展?67

一、提升基礎教育發展水平?67

二、推進教育改革創新?69

第二十八章??全面推進健康安平建設?70

一、完善公共衛生健康體系?70

二、增進體育健康素養?72

第二十九章??構建多元化養老服務體系?73

一、完善居家社區養老服務?73

二、提升機構養老保障能力?73

第三十章??增強社會保障能力?74

一、完善社會保險體系?74

二、健全社會救助福利制度?75

第十篇??堅持統籌發展和安全?推動平安安平建設達到新水平?76

第三十一章??構筑安全發展底線?77

一、深入貫徹總體國家安全觀?77

二、保障人民生命財產安全?77

第三十二章??加強基層社會治理?79

一、夯實基層社會治理基礎?79

二、維護社會穩定和安全?80

三、建設法治安平?80

第十一篇??堅持和完善黨的領導?開創新時代安平共同奮斗新局面?81

第三十三章??堅持黨的全面領導?82

一、堅決維護黨中央權威和集中統一領導?82

二、強化黨的創新理論武裝?82

三、堅持和加強黨的全面領導?83

四、扎實推進社會主義政治建設?83

第三十四章??加強規劃實施和管理?84

一、加強各類政策保障?84

二、凝聚社會各界力量?84

 

 

安平縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

 

  

 

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是新時代全面建設經濟強省、美麗河北的關鍵五年,是我縣深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想建設高質量發展強縣的關鍵五年。科學編制并有效實施安平縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃,對建設高質量發展新安平、融入京津冀世界級城市群、打造全省創新發展縣域樣板具有重大戰略意義。

本規劃綱要依據習近平總書記系列重要講話精神特別是關于高質量發展論斷的邏輯關系,中央、省委、市委和縣委關于“十四五”規劃的建議等編制,主要闡明全縣牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的豐富內涵和實踐要求,在國家大格局、大目標、大戰略中找準定位和謀劃發展,增強機遇意識和風險意識,遵循發展規律,發揚斗爭精神,準確識變、科學應變、主動求變,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,是未來五年我縣經濟社會發展的宏偉藍圖,是全縣人民共同的行動綱領。規劃期為2021—2025年。

 

第一篇  把握發展新階段 開啟建設富美安平新征程

 

 

“十三五”時期是我縣發展過程中極不平凡的五年。面對復雜的外部環境和艱巨的改革發展任務,全縣上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹落實黨中央、國務院和省市的各項決策部署,積極搶抓京津冀協同發展、雄安新區規劃建設重大機遇,不忘初心、牢記使命,砥礪奮進、開拓創新,全縣經濟社會發展取得重大成就。

 

第一章  “十三五”時期發展成就

 

“十三五”時期,經過全縣上下艱苦不懈的努力,較好地完成了“十三五”確定的目標任務,“三個圓滿收官”目標圓滿實現,為“十四五”規劃開好局、起好步奠定了堅實基礎。

綜合經濟實力顯著增強。生產總值年均增速6.5%,三次產業結構比重實現由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變,一般公共預算收入年均增速8.3%,城鄉居民收入持續高于經濟增速,實現翻番目標,經濟運行穩定向好,經濟發展實現重大跨越。

三大攻堅戰有力有效脫貧攻堅取得決定性成就,全縣1710名貧困人口全部實現穩定脫貧,防返貧長效機制全面建立。深入實施藍天、碧水、凈土保衛戰,生態環境質量加速改善,PM2.5濃度累計下降40.1%,水環境逐年向好,土壤環境質量安全可控。全縣基本實現“散亂污”企業動態清零,氣代煤工程完成70933戶,縣森林覆蓋率達到33.7%。各領域風險得到有效化解和防控,筑牢了不發生區域性系統性風險的底線。

產業轉型升級成效突出。絲網產業高端邁進,建成國際會展中心,發布絲網指數,組建絲網技術研究院,2019年度在河北省107個縣域特色產業集群振興工作綜合考核中位居首位。國家級、省級科技型中小企業分別達到18家、1257家,科技小巨人企業達到18家,高新技術企業達到38家,中國馳名商標達到5個,創新驅動戰略取得新成效。

城鄉融合發展步伐加快。城市承載能力和內涵品質不斷提升,常住人口城鎮化率達到53.1%,成功創建省級“潔凈城市、衛生城市、園林城市”,被列入省新型城鎮化與城鄉統籌示范區試點縣、省級優先發展公共交通示范城市。國道G338建成通車,結束了我縣無國道的歷史。鄉村振興全面提速,建設了楊屯鄉村振興示范區,成功創建國家現代農業產業園,綠色循環產業模式得到汪洋同志肯定,被評為全國蔬菜有機肥替代化肥試點縣、省級農業綠色發展先行區、省級農業可持續發展試驗示范區。馬產業發展方興未艾,打造了馬術文旅體育小鎮,被授予“中國馬業名城”榮譽稱號,成功承辦市第三屆旅發大會和第九屆中國馬術節等重大活動。

改革開放卓有成效“放管服”改革縱深開展,“雙創雙服”“三深化三提升”“三創四建”活動接力推進,營商環境不斷優化,萬人擁有市場主體居全國前列。利用外資穩定增長,對外貿易穩中提質,出口實績企業達到432家,外貿出口實現逆勢上揚,絲網博覽會國際品牌效應日益增強,被評為省優秀品牌展會。

民生福祉持續改善19個行洪區村莊搬遷入城、1.6萬村民遠離了千年水患,市民文化體育活動中心、六館一中心、森林公園等建成開放,在全市率先實現縣域綠色城鄉公交一體化。社會保障體系日益健全,教育事業均衡發展,文化事業興旺繁榮,人民健康和醫療衛生水平大幅提高,社會和諧穩定局面持續鞏固。

創新社會治理扎實推進。平安安平、法治安平建設取得重要成效,社會治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。掃黑除惡專項斗爭向縱深拓展,信訪穩定形勢持續向好,安全生產形勢平穩,省級雙擁模范縣創建實現“七連冠”,人民群眾幸福感獲得感安全感大幅提升。特別是面對疫情的沖擊,堅決落實堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策總要求,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,經濟社會發展呈現加速恢復增長態勢。

“十三五”規劃收官之年,面對新冠肺炎疫情嚴峻形勢,縣委、縣政府堅定不移把黨中央國務院、省委省政府各項決策部署落到實處,堅持兩手都要抓、兩戰都要贏,全力做好“六穩”“六保”工作,完善常態化防控機制,多措并舉推動復工復產,新冠疫情防控取得重大戰略成果、生產生活秩序平穩有序,全縣經濟社會發展經受住了疫情“大考”。

 

第二章  發展環境

 

一、重大機遇

從國際看,世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,同時國際環境不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期。從全國看,我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,發展韌性強勁,社會大局穩定,發展具有多方面有利條件。從全省看,重大國家戰略和國家大事為我省帶來了前所未有的寶貴機遇和戰略支撐,世界級城市群、京津冀機場群、環渤海港口群為我省融入國內國際市場奠定了堅實基礎,現代化產業體系建設進程不斷加快,市場空間廣闊,內需潛力巨大。從安平看,京津冀協同發展和雄安新區規劃建設是我縣發展的重大戰略機遇,特別是隨著雄安衡水協作區加快推進,安平區位優勢、產業優勢、環境優勢更加凸顯,發展潛力巨大,成長空間廣闊,安平大發展的時機已到、快發展的大勢已成。

二、面臨挑戰

我縣仍處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段,傳統產業轉型壓力較大,新興產業支撐不強;創新能力不強,高端人才較為匱乏;城鎮化和城鄉統籌水平有待提高,改革開放力度仍需加大;生態環境治理任務繁重,地下水超采綜合治理壓力巨大;民生領域存在短板,保障改善民生還需下更大功夫;防范化解重大風險能力仍需加強,維護社會穩定還需持續發力。全縣上下要胸懷“兩個大局”,深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識國際國內環境變化帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識安平歷史性窗口期和戰略性機遇期的新趨勢新內涵,牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新要求,增強機遇意識和風險意識,遵循發展規律,發揚斗爭精神,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,不斷開辟我縣高質量發展新境界。

 

第三章  總體要求

 

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入落實習近平總書記對河北工作一系列重要指示批示,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,按照省委九屆十一次、十二次全會要求和市委四屆八次全會部署,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,“三重四創五優化”活動為抓手,以推進產業振興和農業結構調整為突破口,統籌發展和安全,牢牢抓住京津冀協同發展、雄安新區建設重大機遇,積極融入新發展格局,加快構建現代化經濟體系,加快統籌城鄉融合發展,加快實施新型城鎮化建設,加快推進治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感,在建設新時代經濟強市、美麗衡水中擔重任、挑大梁,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步做出積極貢獻。

二、基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。秉持民生連著民心、民心是最大的政治,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全體人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,持續實施民心工程,努力增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。堅定不移地把新發展理念貫徹發展全過程和各領域,切實轉變發展方式,加快轉型升級和提質增效,積極融入新發展格局,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢,進一步做大做強高新區,破除影響高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,推進治理體系和治理能力現代化,持續增強高質量發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事,堅持全縣一盤棋,更好發揮各方面積極性,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

三、“十四五”時期發展目標

以充分融入京津冀協同發展、雄安新區規劃建設重大戰略為核心,精準對標省“三區一基地”、市“三城兩基地”功能定位,堅持內涵挖潛、整合資源,全面推進“小縣大縣城大城域、現代農業產業園區全覆蓋”,全力創建全國新型城鎮化和城鄉統籌示范縣、京津冀轉型升級試驗示范縣,打造京津冀區域節點次中心,搶占筑牢區域協同發展制高點,建成實力產業之城、活力創新之城、魅力文化之城、美麗生態之城、宜居幸福之城2025年,經濟社會發展要實現以下主要目標:

——經濟高質量發展邁上新臺階。高質量發展體系更加完善,增長潛力得到充分發揮,經濟結構更加優化,科技創新能力明顯提高,產業基礎高級化,產業鏈供應鏈創新鏈現代化水平大幅提升,現代產業體系建設取得重大進展,實現經濟持續健康發展,綜合經濟實力不斷提升

——改革開放實現新突破。重點領域改革取得突破性進展,要素市場化配置機制更加健全,公平競爭制度更加完善,高標準市場體系基本建成,營商環境達到全省先進水平,高新區能級大幅提升,加快形成開放型經濟發展新高地。

——社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心,社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升,公共文化服務體系更加完善,文化事業和文化產業發展活力迸發,實現由文化大縣向文化強縣的跨越。

——生態文明建設取得新進步。國土空間保護開發格局得到優化,生態文明制度體系更加健全,能源資源利用效率大幅提高,污染物排放總量持續減少,水林田系統治理水平不斷提升,生態環境持續改善,城鄉人居環境更加優美。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,社會事業全面發展,全民受教育程度明顯提升,基本公共服務均等化水平不斷提高,多層次社會保障體系更加健全,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興全面推進,更好實現人民對美好生活的向往。

——社會治理效能得到新提升。依法治縣邁出堅實步伐,社會公平正義進一步彰顯,共建共治共享的社會治理體系更加健全,基層基礎更加穩固,重大突發公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強,防范化解重大風險和安全發展體制機制不斷完善。

 

安平縣“十四五”時期經濟社會發展主要指標

類別

指標

2020年基數

2025年目標

年內增長(累計)

指標屬性

 

經濟發展

3項)

1.生產總值(GDP)增長率(%)

-

-

6以上

預期性

2.固定資產投資增長率(%)

-

-

6.5以上

預期性

3.常住人口城鎮化率(%)

53

59

[6]

預期性

創新驅動

3項)

4.研究與試驗經費支出增長率(%)

-

-

10

預期性

5.每萬人口發明專利擁有量(件)

1.62

1.94

[0.32]

預期性

6.高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比例(%)

13

20

[7]

預期性

民生福祉

5項)

7.居民人均可支配收入增長率(%)

-

-

6左右

預期性

8.城鎮登記失業率(%)

3.27

4.0以內

-

預期性

9.每千人口執業(助理)醫師數(人)

2.98

3.6左右

-

預期性

10.居民基本養老保險參保率(%)

-

95以上

-

預期性

11.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個)

0.4

3.6

[3.2]

預期性

綠色轉型

7項)

12.單位GDP能源消耗降低(%)

-

-

完成市定任務

約束性

13.單位GDP二氧化碳排放降低(%)

-

-

完成市定任務

約束性

14.空氣質量優良天數比率(%)

-

-

完成市定任務

約束性

15.細顆粒物(PM2.5)濃度降低(%)

-

-

完成市定任務

約束性

16.地下水壓采量(億立方米)

-

-

[2.83]

約束性

17.地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例(%)

40

-

完成市定目標

約束性

18.森林覆蓋率(%)

33.7

34以上

-

約束性

安全保障

1項)

19.糧食綜合生產能力(萬噸)

22.17

22.5左右

-

約束性

注:[]中為累計數.

 

四、二〇三五年遠景展望

黨的十九屆五中全會、省委九屆十一次、十二次全會和市委四屆八次全會,分別描繪了未來十五年全國、全省、全市經濟社會發展的宏偉藍圖。根據黨中央和省委、市委全會精神,結合我縣實際,展望二〇三五年,安平將與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化,全面建成新時代富美安平。全面構建新發展格局,融入京津冀協同發展、雄安新區規劃建設取得重大成就,雄安衡水協作區核心區支撐引領作用充分發揮;全縣經濟實力、科技實力大幅躍升,經濟總量和城鄉居民收入邁上新的大臺階;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系;基本實現治理體系和治理能力現代化,建成更高水平的法治安平、平安安平;社會事業全面進步,建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康安平,公民素質和社會文明程度達到新高度;生態環境建設取得重大成效,基本建成天藍地綠水秀的美麗安平;全面深化改革和發展深度融合、高效聯動,形成高水平開放型經濟新體制,安平知名度及影響力明顯增強;基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,城鎮化率力爭達到全國領先水平,人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得新成效。

 

 

第二篇  堅持以新發展理念為引領 加快建立現代產業新體系

 

堅持把發展著力點放在實體經濟上,深入推進制造強縣、質量強縣、網絡強縣和數字安平建設,立足產業優勢,瞄準需求端、發力供給側,加快構建高質量發展特征明顯的現代產業體系。

 

第四章  加快傳統特色產業轉型升級

 

一、打造千億級絲網特色產業集群

堅持“抓重點、見成效、求突破、樹亮點”,深入開展“百企轉型”行動、特色產業迭代升級“五個一”工程,推動產業“延鏈、強鏈、補鏈、固鏈”,推行“鏈長制”,建立完善“兩圖兩庫一指數”體系,加強產業鏈上下游企業協同發展,著力提高特色產業質量效應和核心競爭力,打造千億級絲網特色產業集群,扎實推進絲網企業“四個一批”。

推動信息化與傳統絲網產業的深度融合。以大力發展智能絲網制造和智慧絲網產業為目標,推進物聯網、云計算、工業互聯網、大數據、3D打印等新一代信息技術推廣應用,促進絲網特色產業高端化、智能化、綠色化變革。推進絲網產品信息化,培育新技術、新產品、新業態、新模式,推動產業向價值鏈高端攀升。大力發展協同設計、協同制造、協同商務,促進絲網企業信息化集成應用和融合創新。推進絲網產業集群信息化,精心打造中國絲網產業互聯網總部基地,以絲網產業信息化促絲網產業轉型升級,以絲網產業數字化助推全縣經濟發展。

完善絲網產業發展平臺。充分發揮中國絲網指數、省絲網研究院作用,加快國家級絲網檢測中心、絲網博物館、國家絲網行業協會建設,持續辦好國際絲網博覽會,不斷完善產業發展平臺體系。加快推進華融產業園、綠峰公司、中國·安網智谷工業綜合體建設工作,打造優質產業載體,實現產業集群發展,提升絲網產業鏈閉合式發展水平。借鑒義烏、永康成功經驗,謀劃建設雄南五金國際商貿城,打造國際絲網商貿之都。

二、大力發展戰略性新興產業

深入推進戰略新興產業集群培育工程,聚焦大數據、物聯網、新能源、新材料等10大主攻方向,著力引進對產業結構優化升級具有示范引領帶動作用的戰略項目,大幅提高高新技術產業在工業中的比重。鼓勵企業技術創新,提升核心競爭力,防止低水平重復建設,構建各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業發展格局。分別論述各個新興產業的發展措施。

——加快傳統產業升級。圍繞實施“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃,將競爭著力點和轉型突破點聚焦到質量提升、品牌效益、綠色生態和創新驅動上來。深入推進“藍火計劃”,加強對現有汽車配件產業的支持,大力推進產品由低端向高端、由零件制造向部件制造轉變,重點抓好轉向機、轉動軸等零部件制造,完善配套設施,提高技術含量,擴大生產能力,逐步形成整車制造能力。

——加快研究現代服務業關鍵技術。以安平電商平臺為依托,加快現代服務業發展,著力培育工業設計、智慧物流、大數據、電子商務、健康服務、文化創意、科技服務等新業態。支持生產性服務業發展,瞄準行業前沿技術裝備、新興產業應用領域和關鍵共性技術,聯合攻關,大力研發新產品、新技術、新材料、新設備。

——推進現代農業科技創新。加強裕豐京安星創天地創新平臺建設,積極培育高新技術企業、農業科技小巨人等創新主體。以生豬、山藥為重點,深化與中國農科院、中國農業大學等科研院所的合作,以種植養殖新品種研發,減少化肥農藥使用量,“食字號”“健字號”農產品開發,高效節水灌溉和智能農業機械裝備等為重點,加快推進科技農業、綠色農業、品牌農業和質量農業發展,建設綠色農業示范縣。支持智慧農機、農產品精深加工、農業物聯網、農產品電子商務、生物肥料、生物農獸藥、生物飼料等關鍵技術研發,培育農業科技小巨人企業。大力引進農業科研成果與人才,促進農業成果推廣與轉化。

——做大做強信息產業。

1)物聯網。大力推動物聯網行業應用,發展物聯網系統集成和運行維護服務,推動物聯網技術及產品在絲網產業的應用融合;以市場應用為導向,在移動通信、RFID等領域積極引入整機研發商、系統集成商、渠道銷售商等產業鏈終端企業,形成對產業鏈的有效延伸。

2)電子商務。全面推廣電子商務應用,以瑪世電子商務有限責任公司為依托,繼續壯大“中國搜絲網”“旺達物流網”,著力打造集生產、銷售、供應、金融和信息服務為一體的獨具安平特色的絲網產業電子商務平臺,全力創建省級電商示范基地,謀劃建設京東商家服務中心。支持企業進一步擴大網絡銷售,全面推廣直播電商、社區電商等新零售模式,實現信息流、物流和資金流的融合,促進信息技術與絲網產業互動發展。

3)云計算與大數據。順應數字經濟發展新趨勢,圍繞工業化、信息化融合發展需求,大力發展覆蓋生產、供應、管理于一體的“絲網工業云”服務中心和物流公共云服務平臺;支持充分利用“絲網工業云”和物流公共云服務平臺資源,培育發展大數據應用服務相關產業。

——聚焦發展智慧物流產業。

智慧物流已經成為現代物流的重要支撐和保障,要加大智慧物流產業的發展力度,更好的為主導產業提供有效服務,全力打造冀中南區域性國際綜合物流基地。

1)國際絲網商貿中心。圍繞打造國家級區域物流服務中心的發展目標,以絲網商貿園、聚成物流園為依托,緊抓絲網產業、汽車零部件產業和濾材濾網產業發展壯大之機,著力打造國際絲網商貿中心、鋼材機械商貿中心、現代物流倉儲分揀中心等商貿物流體系,實現相關產業上游原材料供應、中游生產制造、下游產品銷售,以及行業信息服務的全覆蓋,促進商貿物流與其他產業的融合發展。

2)物流配送基地。發揮安平的交通和區位優勢,建設一批符合電子商務發展需要的物流配送中心和電子商務倉儲物流配送基地。加快建立物流信息和物流管理服務平臺,提高現代物流效率和效益。培育支持物流業一站式第三方電子商務服務平臺實現突破發展。支持電子商務企業與物流企業數據庫的對接,加快大數據在電子商務中的應用。

三、實施品牌發展戰略

加大絲網產業馳名商標培育管理力度,擴大“安網”證明商標推廣覆蓋范圍。深入開展“百城千業萬企對標達標提升專項行動”,提升安平制造業產品品質,在絲網等優勢行業達到國際“領跑”水平。建立完善“地方性品牌—國內領先品牌—國際一流品牌”的品牌建設推進機制,打造品牌建設梯隊。大力培育擁有核心技術和自主知識產權、具有較強競爭力的名牌產品和企業,促進其從產品品牌向產業品牌、區域名牌轉變,“十四五”期間新增2件馳名商標。以絲網、汽車配件、醫療器械等三大先進制造業為重點發展方向,培育全國市場排名領先的高端制造品牌。

 

第五章  推動現代服務業提質增效

 

加快發展現代服務業,推動服務業向專業化和價值鏈高端延伸,著力發展科技創新、工業設計、現代物流、全域旅游等服務業,推進服務業標準化、品牌化建設,提升服務業對經濟增長的貢獻率。

一、做大做強馬產業

聚焦引領馬產業高質量發展,著力構建滹沱河景觀帶、滹沱河觀光養殖線、文化康養線、科技貿易線、國際馬業賽事中心、國家馬匹專業調教訓練中心、國家馬科技成果轉化及雙創孵化中心、現代馬業人才培養交流中心、馬匹交易中心、優質馬繁育中心的現代馬產業發展空間體系,加快馬術體育文旅小鎮核心區建設。積極發展馬術教學,與衡水職業技術學院、衡水學院合作辦學,開設馬術專業,建成國內一流的馬科學、馬文化、馬教育、馬產業培訓基地。積極對接雄安,建設馬匹培育、養殖、交易的現代化新興市場,積極推動現代馬產業與國際接軌,全力打造集馬術競技、飼養及馬術運動相關產品為一體的京津冀最大的馬產業基地。叫響“中國十佳最美黃金賽道”品牌,持續辦好中國馬術節、中華民族大賽馬、國際馬聯FEI馬術耐力賽、中國馬球公開賽和中國青年馬大賽等系列活動。到2025年,將我縣建成雄安新區周邊的中國馬文化融合發展示范區。

二、大力發展會展產業

大力發展會展經濟,瞄準京津冀引進國際高端展會落戶,打造國際國內中高端會議承辦地、現代服務業聚集區。堅持“一站式”專業化、人性化的服務理念,提高會展綜合協調水平,努力打造好營商環境,吸引更多的買商、賣商參會交易,培育吸引更多展會在安平辦展。通過舉辦各種形式的會議和展覽來促進產品市場開拓、信息技術交流和旅游觀光,借助吸引商務和旅游來帶動交通、餐飲、酒店、商業、金融等多個相關產業的發展。

重點培育產業類專業展會。立足我縣產業集群特點,通過行業管理部門引進培育,將產業類專業展會打造成企業生產通向市場的展銷平臺和企業創新創建產品品牌的窗口。根據行業特點和實際,采取依托行業協會籌辦組織、與專業會展公司合作和全部委托專業會展公司等多種方式舉辦展會。

豐富消費類會展項目。結合產業發展,在辦好每年中國安平國際絲網博覽會的基礎上,重點發展生活服務類(以展銷日常生活用品、服務用品為主要內容,包括車房展、服裝展、年貨會、進出口產品展等)、旅游休閑類會展項目(以倡導休閑生活為主要內容,包括采摘節、休閑博覽會等)。

壯大本地會展主體。支持我縣取得會展服務資質的會展公司積極開展業務。鼓勵和引導廣告、設計、旅行社、禮儀慶典等公司從事會展服務。積極引進縣外會展機構和企業來我縣投資創辦會展企業或設立分支機構。

扶持辦法。充分發揮財政資金的宏觀導向和激勵作用,安排會展經濟發展專項資金,用于會展項目獎勵支出、會展項目引進獎勵和會展業的宣傳推廣。根據會展項目的規模和性質,給予展會組織承辦企業或組織機構相應的資金獎勵。

三、大力推動工業設計

立足服務安平特色產業轉型升級、聚集設計創新資源、推進設計與制造對接融合的社會推動力量,構建普及設計理念、推廣設計應用、促進設計交流的平臺和推手,實現制造業向設計驅動轉型發展。加快工業設計中心建設,設立工業設計發展專項資金,積極引進京津、全國知名工業設計機構(公司)和設計大師工作室,鼓勵全國各地優秀工業設計人才來安平創業。支持京津龍頭企業工業設計中心入駐安平。加強工業設計公共服務平臺建設,培育和建設一批具有行業特色的工業設計平臺,推進行業公共服務平臺建設。組織國內工業設計典型經驗交流、優秀設計資源對接等活動。

四、加快發展文旅產業

全面實施“旅游強縣”戰略,推進“旅游+”發展模式,整合絲網文化、紅色文化、孝德文化、馬文化、歷史文化旅游文化資源,形成集馬術體驗游、絲網產業游、革命紅色游、農業休閑游于一體的全域旅游發展新格局。構建以安平縣中心城區為聚集,以滹沱文化生態走廊為隆起,以兩條城市大道產業軸(農耕田園軸(保衡路)、工貿文創軸(正港路))為串聯,以農耕商貿產業區、紅色研學產業區、休閑農業產業區、工業物流產業區為四大支撐的“一城聚集、一廊隆起、兩軸串聯、四區支撐”文化旅游空間發展格局。實施品牌培塑工程,打造世界絲網產業旅游品牌、中國馬術旅游品牌、京津冀紅色研學品牌,構建有文化內涵、有安平特色、有人文情懷的安平縣文化旅游消費品牌體系。打造精品旅游線路,圍繞安平臺城全國第一個農村黨支部紀念館打造一批紅色旅游精品線路,挖掘滹沱河文化,謀劃建設滹沱河農耕文化產業帶,圍繞北大堤農業隆起帶打造生態旅游線路,挖掘博陵崔氏文化、孫犁文化、林氏文化,打造人文新景觀旅游線路,拓展外圍旅游線路,積極融入京津冀旅游圈。

 

第六章  大力發展數字經濟

 

一、推進互聯網與制造業深度融合

深入推進數字安平建設,大力推動數字經濟和實體經濟深度融合,推進產業數字化、數字產業化。積極推進數字賦能產業轉型發展,實施縣域特色產業集群數字化轉型行動,深入推動“上云用數賦智”。立足“延鏈、強鏈、補鏈、固鏈”,構建覆蓋生產、供應、管理于一體的“絲網工業云”服務中心和物流公共云服務平臺。以工業云平臺推廣智能化服務,建設一批面向產業集聚需求和行業需求的專業性云服務平臺,滿足企業智能化升級需求。實施智能制造工程試點,推廣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能控制、供應鏈優化、物流信息化、能源管理智慧化,推廣流程型智能制造、遠程運維服務等智能服務,打造智能制造示范數字車間和智能工廠。

二、推進服務業網絡化發展和智能化升級

支持移動電商、社區電商新型電商模式發展。推動傳統商貿企業向電子商務企業轉型發展。制定出臺優惠政策,扶持一批本地的電子商務平臺運營企業,擴大老家味道、白山藥、鄭莊掛面、西關燒雞等縣特色農產品網上銷售規模。提升聚成國際物流信息化水平,完善物流園物流配送、電子支付、信用服務等電子商務支撐體系,建成雄安新區南部現代化的智慧物流配送中心。

三、推進農業農村數字化轉型

推動物聯網、云計算、大數據等技術在農業領域的應用,集合農業農村各類發展要素,建設安平智慧農業數據平臺,為農業農村管理決策提供數據支撐。推進大田作物和經濟作物智農和慧農軟件平臺建設,以智慧農業現代化農場管理為核心,利用現代化科技手段,提供精準種植平臺。

四、實施中小企業信息化推進工程

引導、鼓勵服務商建設面向中小企業的云計算平臺,通過App等為全縣中小企業提供信息服務。突出縣高新技術開發區信息化推進,將高新區中小企業信息化服務業納入高技術服務業、科技服務業、生產性服務業,在政策上予以重點支持。培育數字經濟新業態,推進數據資源賦能研發、生產、流通、服務消費全價值鏈協同和融合應用,促進網絡工廠、模擬制造、個性化定制、眾包設計、共享經濟以及眾包眾創眾扶眾籌等新業態。

 

第三篇  堅持創新驅動發展 全面塑造高質量發展新優勢

 

全面貫徹落實國家和省關于創新驅動發展的新部署、新要求,借力京津雄創新資源,著力構建以科技創新為核心、多領域互動、多要素聯動的綜合創新生態體系,開展創新型城市創建活動,提升縣域科技創新能力。

 

第七章  培育科技創新動力源

 

一、對接京津雄石創新源頭

“京津雄研發、安平產業化”為方向,深入對接京津雄創新源頭,最大限度吸引京津雄創新資源向安平集聚,加快科技成果在安平落地轉化。以“深安饒”經濟協作區為龍頭,加強與京津產業園區、企業總部和科研院所創新合作,共建一批以京津冀協同創新為主體的科技成果中試孵化基地、產業園和產業技術創新戰略聯盟,打造協同創新共同體。加強互利共贏創新鏈建設,探索與京津共設基金、共搭平臺、共建園區、共建基地、共促轉化的利益共享機制。以衡水市謀劃推進雄石衡創新三角區為契機,以科技成果轉化為協同創新共同體建設的主攻方向,加快推動產業鏈、創新鏈、資金鏈深度融合,著力打造雄安產業的加工中心,使雄安更多的科技成果在安平孵化、轉化,形成緊密協作的創新共同體。

二、打造雄衡協作區安平起步區

打造雄安科技轉化新基地。圍繞“服務”和“承接”兩大功能定位,高標準規劃建設雄安衡水協作區安平起步區。以雄安衡水協作區為依托,主動對接京津雄科技創新型企業,鼓勵在安平設立研發中心、中試基地、創新成果產業化基地等分支機構。對接雄安新區科技創新資源、優質人才機制,建設集精細化、智能化、高端化工業制造、“專精特新”產品和科技型中小企業培育孵化,軍民融合技術中試轉化為一體的高新技術轉移轉化新基地。

完善協作區交通體系和服務配套。全面推動國道G338、省道S333、S236、S237、深州高鐵站快速通道建設,謀劃推進安平通用機場建設,打造雄南區域綜合交通樞紐,構建航空、高鐵、高速、省道互聯互通的交通體系,融入雄安新區半小時經濟圈、生活圈、旅游圈。高起點推進協作區服務配套,推動聚成物流園區搬遷升級,建設數字化智慧物流綜合體,全力構建協作區物流配套體系;謀劃布局綠色建材產業園,大力發展綠色食品、文化旅游、會展經濟、教育休閑等產業,建成支持雄安新區建設的高標準服務配套區。

三、強化產學研一體化發展

積極開展“百名專家安平行、百家企業高校行”為重點的“雙百雙行”產學研合作行動,全面拓展全縣企事業單位與京津冀地區高校院所合作層面、領域和規模,加速創新資源要素流動。依托中國絲網產業技術創新戰略聯盟,推動絲網企業與河北大學、上海東華大學、天津工業大學、北京科技大學等高校和科研院所進行技術對接,開展絲網產業技術原始創新、系統集成創新和工程化、產品化驗證,實現商品化、產業化,催生新型產業,做大新興產業,提升傳統產業。

 

第八章  實施人才強縣戰略

 

一、加強高端人才引進

面向京津雄人才智力寶庫,依托協同創新平臺,積極引進“兩院”院士等高層次戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊,打造“院士經濟”“科學家經濟”安平品牌。突出“高精尖缺”導向,引進一批帶技術、帶成果、帶項目、帶資金的高層次產業創新團隊,健全科研收入分配、科技成果轉化、科研項目經費使用等機制,激發創新活力。

二、創新人才培養長效機制

建立人才培養長效機制,培育一批科技領軍人才、企業和產業發展急需人才。大力弘揚科學精神和工匠精神,營造崇尚創新的社會氛圍。

——落實人才引進政策。吸引一流領軍人才領銜安平重大科學研究任務,完善與國際一流團隊交流合作機制,面向京津冀,搭建以服務高層次科技人才為主的長效機制。著力培養和引進技術創新帶頭人,鼓勵科技人員向企業流動,努力培養和引進一批有各類技術專家、管理專家、學者組成的掌握現代科技、富有凝聚力和戰斗力的技術創新團隊。依托研發、建設、產業基地以及國際學術交流與合作項目,推動企業建立和完善技術創新團隊帶頭人制度。加大學科帶頭人的培養力度,積極推進區域創新團隊建設。

——開辟人才引進綠色通道。在編制總量內按照屬地管理原則建立事業單位周轉編制制度,用于引進高層次人才。允許用人單位按照規定程序自主招聘碩士及碩士以上的人才。強化服務窗口建設,搭建“政務服務+創業服務+生活服務”全環節、人性化的綜合服務窗口,為人才提供全過程、全方位服務。提供優質生活服務,為科技創新人才營造宜居便捷、低成本、高效率的生活環境和配套服務。為重點培養的管理人才制定量身打造的職業生涯規劃,通過掛職鍛煉、崗位輪換等方式,有步驟地為管理人才創造合適的在實踐中摔打磨練獨當一面的工作機會,不斷積累完善管理人才的基層實踐工作經驗,提高其崗位勝任能力。對業績突出的管理人才,要在條件成熟時適時委以重任,及時提拔到關鍵崗位予以重用。這種在實踐中鍛煉培養干部的模式,可以豐富管理人才的基層工作經驗,增強管理人才解決實際問題的崗位勝任能力,調動管理人才的工作積極性,加快經營管理人才的快速成長。

——優化人才激勵、評價和流動機制。鼓勵智力要素和技術要素以各種形式參與創新收益分配,推進科技成果處置權和收益權改革,完善股權激勵機制,進一步形成有利于人才創新創業的分配制度和激勵機制,釋放創新活力,促進創新成果產業化。依托社會保障制度改革,破除身份壁壘,推動企事業單位科技人才雙向流動。鼓勵事業單位崗位聘用機制,突破編制和職稱約束,靈活引進高層次人才和團隊。支持企事業單位建立符合人才特點和市場規律的科技創新人才評價、激勵機制和薪酬體系。探索年薪制和協議工資制、股權、期權、分紅等激勵措施。加強人才激勵相關法規、制度建設,保障創新人才分享創新收益等合法權益。對于有突出貢獻的科技創新人才,按不同類別、層次給予一定的資金獎勵;鼓勵專業技術人員創辦企業,允許事業單位的專業技術人員離崗創辦、領辦高新技術企業開展科研項目轉化的研究攻關。允許離崗創辦高新技術企業的人員在三年內回原單位參加競聘上崗。

三、深化科技體制改革創新

認真落實國家和省市關于科技體制機制改革的各項政策,不斷建立健全科技創新綜合服務體系,推動科技政策與產業、財政、金融等政策有機銜接,打造全鏈條、專業化公共服務平臺。加快科技管理職能轉變,整合財政科研投入,支持企業擴大研發投入,不斷提高全社會研發支出占生產總值比重。改進科技項目組織管理模式,實行“揭榜掛帥”制度,給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權,推動項目、基地、資金、人才一體化配置。

 

第九章  做大做強科技創新主體

 

一、實施高新技術企業定向培育工程

強化企業創新主體地位,發揮行業龍頭企業、科技領軍企業引領支撐作用,促進各類創新要素向企業集聚。加大傳統企業改造力度,培育壯大科技型中小企業、高新技術企業和隱形冠軍、小巨人、獨角獸企業。完善后備培育庫制度,加大財政對高新技術企業、第三方培育機構的獎勵力度,實現高新技術企業培育服務體系的網格化、精細化、全程化,打造一批研發實力與創新成果、產業規模和競爭能力位居全省前列的創新型領軍企業。鼓勵非高新企業申報高新技術企業,鼓勵到期的高新技術企業復審,力爭到2025年全縣高新技術企業達到80家。

二、實施科技企業成長計劃

鼓勵和支持企業加大研發投入,對研發投入持續增長、形成良好經濟效益的企業進行重點扶持,通過定向指導、梯次培育、差異幫扶等手段,加速培育科技型中小企業。加大創新人才引進和政策激勵力度,開展高新技術產品研發創新培訓,強化知識產權、科技管理,建立現代化企業管理制度。鼓勵企業積極申報科技型中小企業、科技小巨人企業、國家科技型中小企業,加大財政對科技型中小企業、科技小巨人企業、國家科技型中小企業的獎勵力度,力爭到2025年科技型中小企業達到1600家。

三、推動創新平臺升級

鼓勵企業與高等學校、科研院所合作共建一批國家級或省級企業重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心、院士工作站和博士后科研工作站等創新平臺。全力支持骨干企業與國內外研究院、高等院校聯合組建技術研發平臺和產業技術創新聯盟,承擔產業共性技術研發重大項目,積極構建創新利益共同體。加快建設絲網行業科技創新服務中心和絲網產業技術研究院等科技創新服務平臺,依托絲網研究院、陳煥春院士工作站、程杰公司博士后創新實驗基地等創新平臺,加快衍生培育一批產學研合作創新示范基地。拓展創新發展空間,積極推進大眾創業、萬眾創新,大力發展科技服務業,鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌服務平臺,支持中小微企業發展。

 

第四篇  堅持推進鄉村振興 強化城鄉融合發展新支撐

 

堅持農業農村優先發展,大力實施鄉村振興戰略,把解決好“三農”問題作為重中之重,加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,推動農業農村現代化,促進農業農村高質量發展。

 

第十章  推動農業現代化發展

 

一、確保糧食生產穩定

實施高標準農田建設行動。落實糧食安全戰略,堅持藏糧于地、藏糧于技,落實最嚴格的耕地保護制度,開展農村亂占耕地建房問題整治。全面改善農業基礎設施條件,強化農業科技和裝備支撐,加強農機服務配套,促進糧食規模化生產、產業化經營。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。落實“米袋子”“菜籃子”負責制,完善糧食儲備管理體制,保障重要農產品和農副產品供給安全。開展糧食節約行動。

實施糧食生產功能區建設。規劃建成27.3萬畝優質糧食生產核心區,穩定面積、優化布局、更新品種、提質增效,確保糧食綜合生產能力穩定在4億斤以上。擴大優質強筋小麥種植面積,適度調減籽粒玉米,增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等作物。以鄉(鎮)為單位,打造一批綠色優質糧食生產基地,建設2個規模1萬畝以上連片的高標準糧產業示范基地。推廣新型糧食生產組織模式,以家庭農場為主建設規模化糧食生產基地,發展多種形式的適度規模經營,引領全縣糧食生產向規模化、標準化、綠色化發展,提高糧食生產質量、產量和效益。

二、大力發展“四個農業”

深化農業供給側結構性改革,大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業,提高農業產業化、規模化、市場化水平。

大力發展綠色農業。持續推進化肥農藥減量增效,深入推進測土配方施肥,病蟲草害精準測報、統防統治,擴大綠色防控規模。大力調整農業種植結構,逐步壓減小麥、玉米等高耗水糧食作物,實施季節性休耕、旱作雨養項目,實施“糧改飼”推進種養結合,重點推廣小麥節水品種及配套技術,構建與水資源承載力相匹配的現代農業生產體系。

大力發展品牌農業。培育優勢農業品牌,加快發展特色高效經濟作物,以特色優勢農產品為重點,培育發展白山藥、中藥材、生姜等特色鮮明、知名度高、競爭力強的綠色優質農產品。

大力發展質量農業。加強農業投入品監管、農產品產地環境監測與管理,開展農藥、畜禽屠宰、農資等專項整治。提升農產品標準化生產水平,加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理。完善農產品質量追溯體系,強化標準控制和質量安全監管。

大力發展科技農業。大力支持“王漢中院士工作站”“陳煥春院士工作站”建設,加大與河北農業大學、河北農村科學院、中國農業大學等科研院所合作,實施好重大科技示范工程,推廣先進適用主導品種和集成技術。

三、加快現代農業園區建設

加快國家現代農業產業園建設。完善國際一流生豬繁育體系、國內領先的智能化生豬養殖模式和綠色循環發展模式。發揮京安公司、浩源公司、大紅門公司引領作用,支持新型經營主體發展,形成集科技、生產、加工、物流、示范、服務等“龍頭帶動百家新型經營主體”的產業集群格局。加強財政項目資金整合,積極推進農業項目資金向試點產業園傾斜,加大農業綜合開發資金、現代農業生產發展資金對產業園建設的支持力度,最大程度地發揮各類支農資源要素的聚合效應,努力形成財政投入為引導、企業投入為主體、農民投入為補充的產業投入新格局。到2025年,建成產業特色鮮明、輻射帶動有力、品牌效益明顯的國家現代農業產業園示范園,擁有國家級核心育種場2家,萬頭以上規模養豬場15家,500頭以上養豬場64家,年出欄達到60萬頭,配套建設玉米種植15萬畝,產能全國前列,打造全國綠色循環農業發展領跑區。

推動現代農業園區全覆蓋。深入落實“現代農業園區覆蓋鄉村”的理念,以現代農業園區建設作為實施鄉村振興戰略主要抓手,積極推進國家、省、市、縣現代農業園區建設,建立“四級”聯動的建設體系。重點實施白山藥、藥材、葡萄、油菜等特色農產品種植大力發展豬肉、白山藥等特色產品深加工,謀劃建設白山藥交易市場和熟食食品產業園,著力培育一批優勢特色產品、龍頭企業和區域品牌,著力提升農業質量效益和競爭力。

四、加快農業隆起帶建設

推進滹沱河北大堤現代農業隆起帶建設,打造萬畝白山藥種植基地。搭建產業發展平臺,建設集交易、存貯、運輸、電商為一體的白山藥專業交易市場,構建涵蓋白山藥種植、深加工、交易、物流為一體的全產業鏈生產體系。持續深化與北京新發地集團合作,延伸產業鏈、穩定供應鏈、提升創新鏈,推進農副產品規模化經營、產業化發展、品牌化建設,打造京津冀綠色優質農產品供給基地和物流中心。以網絡、農業展會、大中城市商場超市等為支點建立完整的白山藥市場銷售體系。完善品牌推廣體系,大力傳播推廣“安平白山藥”地理標志,爭創全國名特優農產品馳名商標。建立質量保障體系,建立質量可追溯體系,打造綠色有機農產品。圍繞白山藥、油菜花、中藥材、高效林果、京安豬肉等特色農產品,建立“龍頭+基地+合作社+農戶”利益聯結機制,推進一二三產融合發展,以規模化、產業化帶動結構調整、農業增效、農民增收。

 

第十一章  推進城鄉基礎設施一體化

 

加快城鄉基礎設施一體化,健全統一的規劃、建設、管護機制,構建城鄉快捷高效的交通網、市政網、信息網、服務網。

一、加強交通基礎設施建設

強化區域路網主骨架,優化干線路網布局,實現集約化發展。構建大交通、完善大路網,以干線公路為主體,在加強安平縣與其他市縣地區便捷連接的基礎上,逐步形成以“五縱六橫”為主骨架,向八個鄉鎮輻射發展,主線繞開村莊,村村連主線的公路網絡,實現城鄉之間多通道、高速、大容量的交通聯系。推動城市交通向農村延伸,構建以各鄉鎮、產業園區、物流園區為主要節點的快速交通物流網絡,提高綜合交通網絡的通達深度和通暢水平。加強城鄉道路、農村四好公路建設,健全農村公路管理長效機制。優先發展城鄉公共交通,將城市公交逐步向鄉鎮全面延伸,加快農村客運站點建設,努力提升交通基本公共服務均等化水平。

二、加快城鄉污水和垃圾處理設施建設

深入推進農村改廁、生活垃圾無害化處理和農村生活污水治理,推動城鄉基礎設施建設一體化。加快推進垃圾焚燒發電項目建設。率先在全市建成垃圾焚燒發電項目,城市功能品質獲得雙提升。持續推進美麗鄉村建設,完成19個村莊污水治理,建成農村污水處理設施4座,嚴格落實河長制,持續開展“清四亂”行動,確保河渠出境斷面水質達標。加強生活垃圾和危險廢物、醫療廢物收集無害化處理,基本消除垃圾污染。構建廢舊物資和可再生資源循環利用體系,抓好垃圾分類和資源化利用。推動隆盛小區、恒鑫小區等14個老舊小區改造提升,鋪設供水管網6千米、改造雨污管網92千米,充分發揮垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理站作用,全面提高資源利用效率。努力推動高新區污水處理站建設進度及華融環保產業園建設。

三、推動城鄉信息基礎設施建設

推進智慧化基礎設施建設,建設高速寬帶泛在的新一代信息基礎設施,推進智能交通、智能管網等城市基礎設施建設,實現對城市井蓋、路燈、地下管網、景點景觀、建筑設施、園林綠化等城市部件的信息采集和運行監測。加強物聯網、云計算、視頻監控等在城市運行中的應用,實現智慧城市運行監測和智能安保應急,城市運行更加安全高效。

四、推動城鄉供水一體化

推進實施供水管網項目,對興安大道、中心路、北外環路段城區實施供水管道新建、改造工程,擴大城區南水北調供水面積。依托地下水資源、南水北調用水,實現“全縣一網”供水。推動城市自來水供水管網向周邊村莊延伸;難以規模化集中供水的邊遠鄉鎮,建成聯村或單村供水工程,全部安裝水處理設備保證水質。建立水質檢測中心,配備專業檢測人員,實施水廠日檢、縣級月抽檢、市級季抽檢的水質監測制度,確保居民用水安全。

 

第十二章  推進城鄉要素雙向流動

 

一、深化土地管理制度改革

推進農村土地制度改革,落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。完善農村基本經營制度,建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的“三權”運行機制。理順縣鄉農村經營管理體系,加強土地流轉和規模經營的管理服務。深化農村集體產權制度改革,健全農村產權流轉交易市場體系,完善服務功能,規范交易行為,引導鼓勵發展各種形式股份合作制經濟發展壯大新型農村集體經濟。完善宅基地權益保障和取得方式,保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵進城落戶農民自愿有償轉讓。健全城鄉統一的建設用地市場,積極穩妥實施農村集體經營性建設用地入市制度,建立土地征收公共利益用地認定機制,縮小土地征收范圍。規范城鄉統一的土地市場,實現城鄉土地公平交換。

二、健全資金下鄉支持機制

健全適合農業農村特點的農村金融體系,完善農業信貸擔保體系。深化“放管服”改革,完善融資貸款和配套基礎設施建設補助等政策,引導工商資本為城鄉融合發展提供資金、產業、技術等支持。發揮政府資金撬動作用,支持社會資本力量進入鄉村生活性服務業。搭建村企合作平臺,探索政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式,發展壯大集體經濟。建立工商資本租賃農地監管和風險防范機制,嚴守耕地保護紅線,確保農地農用,防止農村集體產權和農民合法利益受到損害。實現脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,深化產業、就業、科技幫扶,完善防止返貧監測和幫扶機制。精準實施金融支持、產業獎補、職業培訓、防貧保障等幫扶措施。健全解決相對貧困問題長效機制,完善農村社會保障和社會救助制度。

三、推動科技成果入鄉轉化

完善農業科技成果使用、處置和收益管理制度,加強農業知識產權保護應用,立足農業新成果新技術,加快農業科技成果轉化。加強與中國農科院、中國農業大學、河北農業大學等合作交流,引進高等院校和科研院所設立實驗基地、現場教學基地、畢業生實訓基地、新品種新技術中試基地。深化基層農業技術推廣體系改革,完善農業專業化社會化服務體系,積極發展農業創新“科技驛站”,構建以基層農技推廣機構為主導、科研院校為支撐、農業社會化服務組織廣泛參與的新型農技推廣體系。依托農業龍頭企業、農村社會化服務組織,加強農業產業化服務體系建設,促進農業產業規模化發展,提高勞動生產率,提升農產品質量和競爭力。

 

第五篇  堅持優化國土空間布局

推動全域新型城鎮化取得新進展

 

以國土空間規劃為引領,優化空間布局,圍繞“小縣大縣城大城域、現代產業園區全覆蓋”目標,加快以人為核心的全域新型城鎮化建設,高質量推動城鄉融合發展。

 

第十三章  加快構建“小縣大縣城”格局

 

一、建立國土空間規劃體系

全面落實國家和省市國土空間規劃,推動總體規劃與專項規劃和詳細規劃有機銜接,實現多規合一。嚴格劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。結合生態空間保護要求與城鎮化、工業化、農業現代化的合理需求,以功能提升為出發點,以結構性優化調整為核心,實施國土空間集聚開發與分類保護,引導人口和產業集聚,統籌安排生態保護空間、農業生產空間和城鄉發展空間,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局,實現區域協同、空間優化和城鄉統籌。完善規劃法規政策體系,強化規劃監督實施,嚴格審批和監管,確保“一張藍圖干到底”。

二、構建全域城鎮化格局

優化城鄉空間結構,全力打造生態宜居的高標準Ⅰ型小城市,構建以城區為核心、衛星城鎮帶動、組團式點軸化發展的空間開發保護總體格局,形成1個中心城市-2個中心鎮-4個一般鄉鎮-48個中心村(新型農村社區)的4級鎮村體系,形成城鄉規劃、產業布局、教育資源、醫療資源、道路交通、集中供熱、統一供水、垃圾處理“八個城鄉一體化”的新格局。到2022年,建成“五橫三縱、多站點”道路交通體系,實現城鎮、工業園區、經濟開發區和新民居集中供水達到100%,城市集中供熱或清潔能源供熱達到100%,燃氣普及率達到100%,城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。各鄉鎮結合新型居民區、新型商貿區、新型工業區、新型農業園區建設,加快形成路網相連、功能銜接的鄉鎮國土空間布局,建設引領輻射周邊區域發展的現代新區。高新區厘清園區邊界、摸清土地規劃利用情況,拓展空間、科學布局,優化功能分區規劃布局,建成功能完善、產業興旺的新城區。

三、中心城區擴容提質

做大做強中心城區。加快滹沱新城建設,推進東黃城鎮行政、生活組團向中心城區靠攏發展,推動城邊村、城中村改造,吸引人口向中心城區集聚發展,做大城市規模。強化高新區產業集聚效應,帶動區域產業協作,加快推動縣城城市建設與產業結構優化有機結合,基本實現產城教醫有機融合的城市功能分工布局。優化城市對外交通連接系統,推進S333建設,連接曲港高速,加快經五路、S333南延與深州北外環對接,打通南向第二通道,對接深州高鐵站,提升城市干道質量,打通斷頭路,以交通環境提升拉動城市發展。“十四五”期間,縣城建成區面積達29平方公里,集聚人口達到21.5萬人;安平經濟開發區用地規模達到20平方公里,產值突破千億元;建成千億級絲網產業集群,新興產業產值達到200億元以上。

優化主城區空間布局和功能定位。構建“一環、兩軸、三區、九心”空間結構,依托京唐北分干渠環城水系,建設城市生態景觀廊道,形成景觀、游憩、生態等多功能復合的城市開敞空間廊道。依托中心路、為民街—正港路“兩軸”打造城市綜合發展軸線。結合城市歷史文化、現狀建設及未來發展形成縣城、高新區、城西組團“三區”。結合城市主要功能節點打造的綜合服務中心、文化會展中心、老城絲網商貿中心、教育中心、科教中心、科創中心、絲網商貿中心、文化體育中心、城市客廳等“九心”,實現產城教醫多功能融合發展,完善提升城市綜合服務能力。

 

第十四章  建設現代化安全宜居城市

 

一、加強城市規劃建設

優化城市設計格局,精心塑造城市風貌。圍繞縣城特色功能定位,打造活力都市風貌區、馬術運動風貌區、傳統絲網產業風貌區及高新區現代絲網產業風貌區,構建“科創風尚、田園風光”為特征的城市風貌。以馬術小鎮、城北新區、環城水系相關區域為城市設計重點地區,打造城市新客廳。打造特色風貌街區,充分挖掘燕趙文化元素在安平的獨特體現,以漢王公園、保安禪寺為支點,打造漢唐文化為主題的特色風貌街區;依托團結河綠化帶建設,沿和平路北側打造以運動休閑為主題的特色風貌街區;馬術小鎮結合文化體育中心周邊的村莊改造,打造以文旅休閑為主題的特色風貌街區。以景觀中心及開放空間節點等為主體,建好城市標志性地段、景觀、建筑,塑造輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線,形成獨具特色的城市空間形態,不斷提高美譽度。

二、加快實施城市更新行動

有序推動城市更新改造。加快老城區改造,遵循“退二進三”“退二進綠”原則,搬遷老城區與居住混雜的工業,更新改造為公共服務設施、綠地廣場、景觀配套設施等,綜合提升老城居民生活品質。整合城市空間資源,以低效工業用地整治、城中村和棚戶區改造為重點,通過整治式更新、插針式更新、保護式更新,推進城鄉建設用地存量優化,補充完善公共設施和街頭綠地,保護利用歷史文化遺產和有歷史意義的工業遺存。加大老舊小區、老舊管網、城中村改造和社區建設力度,分區分批實施縣城、高新區的城中村改造,加快舊安中片、絲網街泰潤石榴園項目、舊水利局片棚戶區的定向安置房建設,打通斷頭路,聯通道路網絡,增補綠地廣場開敞空間,完善公共設施配套。

三、創建宜居城市

全方位推進綠色建筑發展,大力度推進被動式超低能耗建筑在公共建筑、房產開發、農村住宅的推廣建設,切實提升居民居住品質,在全市率先創建省級綠色建筑示范縣。加快海綿城市建設,依托環城水系打造濱水生態景觀廊道,以城市各類綠地為網絡構建網狀綠地系統,推進蓮花公園及小型游園建設,做到見縫插綠、拆墻透綠,改善城市生態環境。到“十四五”末,人均公園綠地面積達到18.1平方米,森林覆蓋率達到35.4%以上。

四、創建韌性城市

全面實施雨污分流工程,大力推進北外環、中心路、紅旗街等一批重點流域片區雨污分流管網建設,增強城市防洪排澇能力,最大限度減少降雨對城市運行的影響。加快建設污水處理廠尾水深度處理濕地項目,推動污水全收集、全處理。加快建立和健全現代化城市綜合防災減災體系,完善防震減災、防汛抗旱、消防安全、公共衛生突發事件、城市基礎設施安全、反恐與重大刑事案件、安全生產、重大交通事故等應急處置子系統,提高安平縣整體防災抗毀和救助能力。建立以各級應急避難場所為節點,救災、疏散通道為網絡的“全面覆蓋、重點突出”的綜合防災空間結構。

五、創建智慧城市

加強智慧城市建設,豐富智慧城市內涵,提升城市綜合治理能力,爭創衡水特色、全省一流的智慧城市示范縣。加快推進安平縣城市綜合管理智慧平臺建設,完善拓展綜合管理服務平臺“6+X”系統功能,實現城市基礎設施智能化、城市部件感知化、城市管理可視化、新型產業融合化,形成“智慧城市大腦”格局。搭建城市基礎信息數據庫,推進智慧管網、智慧景區、智慧社區、智慧交通、園林綠化等高度一體化、智能化的城市基礎設施建設,實現城市部件的信息采集和運行監測。構建大數據共享應用平臺,形成政府信息系統、社會公眾信息系統、部門業務系統的數據互聯和開放共享共用格局。開發構建具有安平特色和需求的政務服務、城市治理、公共安全、產業服務、惠民便民、數字生活等本土化應用,拓展智慧城市建設成果應用場景。

 

第十五章  強力打造衛星強鎮

 

一、打造中部重鎮

安平鎮著眼優化空間布局,推動鎮政府駐地搬遷至北外環以北、教育園區以西區域,建設對接融入主城區的北部新城區,有效拓展縣城發展新空間。以鎮政府新址為中心,進一步完善交通路網體系、市政配套設施,著力打造綜合服務坊、文化教育坊、科技創新坊、智慧制造坊、健康休閑坊、生態文旅坊六大功能板塊,與周邊主城區、滹沱河風景區、教育園區、安馬大營旅游度假區形成“五區聯動”格局,形成一個以鎮政府新址為中心、五個組團環繞的生態智慧活力新城。西兩洼鄉結合耿屯工業園區提升,打通雄商高鐵連接線,打造雄安衡水協作區核心區,建成輻射引領深州、饒陽周邊區域經濟發展制高點。

東黃城鎮全面啟動鎮政府搬遷,依托“全國第一個農村黨支部”“河北省第一個縣委”資源,大力推進臺城新城建設,打造縣城西部經濟發展次中心。以臺城新城為中心,西部規劃建設現代農業園區,打造高效農業;中部規劃建設臺城文化景區、農業體驗區+農村新型社區,推動臺城紅色文化景區提質擴容;南部依托徐疃工業區規劃建設商貿物流、新型工業綜合體,大力推動工業園區升級,為小微企業發展搭建平臺;東部沿中心路兩側(興安大道—G338)規劃建設電商營銷體驗區,發展新型電子商務、雙創基地。

二、打造西南重鎮

充分發揮南王莊位于安平、辛集、深澤地理中心的區位優勢,加快推進鎮區供電、供水、污水管網等基礎設施和集貿市場、公園、新型農民社區等配套設施建設,補齊鎮區建設短板,擦亮“五億農民的方向”紅色名片,努力打造安平冀東南京津冀區域節點次中心的重要支撐點。打通南王莊對外快速通道,謀劃建設直達臺城新城的綠色交通通道,實施南馬線加寬改造工程,推動南馬線升級為省道,著力構建“一縱三橫”四通八達綜合交通網絡。盤活南王莊舊工業園區和東河疃工業園區資源,對“僵尸企業”、低端企業和低效產能關停并轉、騰籠換鳥,為優勢產能集群發展騰出空間,建設新的工業園區。新建南王莊工業綜合體,推動所有中小企業向創業輔導基地聚集,實現散小企業生產管理集中化、規范化、標準化。

三、打造西部重鎮

以大子文鎮為核心,形成集聚效應的西部重鎮。加強鎮區基礎設施建設,規劃建設大子文鎮污水處理廠,到2025年,基本實現轄區內村莊污水處理全覆蓋。加快建設新型社區,吸納前子文、大子文、張舍、義里等村人口聚集。依托G338國道,對接津石高速,打造集建筑建材、瓷磚衛浴等產品齊全、功能完善占地2000余畝的物流園。擴大子午創業輔導基地規模,嚴格篩選科技含量高、產品附加值高、對絲網行業產業鏈延伸有極大促進作用的企業入駐園區,搭建中小企業發展服務平臺,打造“小企業發展的平臺、大企業孕育的基地、綠色優行的示范區”。著力建設特色小鎮和特色農業基地,深挖孫犁文化內涵,打造孫犁文化產業園,打造孫犁文學小鎮,深入挖掘林氏文化,規劃建設林氏祖祠,打造林莊林氏文化小鎮,大力推動王營村詩詞小鎮、西趙莊糧經小鎮建設。

四、打造北部重鎮

馬店鎮、大何莊鄉、程油子鄉深度融入雄安新區建設,立足區位優勢、發揮后發優勢,打造戰略新興項目發展規劃區。馬店鎮全力打造“全省汽配名鎮”和白山藥產銷基地,加快建設馬店工業綜合體,吸聚全鎮汽配和絲網中小型企業,引導產業轉型升級。以南蘇村、北蘇村為中心建設集冷藏、加工、交易、研發、展示、電商、物流七大功能于一體的白山藥交易中心,建成全國白山藥產銷基地,打造白山藥隆起帶。程油子鄉緊緊抓住京津冀協同發展戰略機遇,大力推進建設S333省道,打造安平對接雄安新區“橋頭堡”,高標準規劃建設“北部工業聚集區”和S333“中部工業園區”,促進全鄉工業企業實現規模化生產、產業化經營。深挖本地歷史文化特色,建設“保屬特委紀念館”、“二區烈士陵園”,高水平打造“休閑養生文旅小鎮”。

 

第十六章  培育特色小鎮和美麗新型社區

 

一、培育特色小鎮

結合新型工業區、新型商貿區、新型居民區、新型農業園區建設,加快培育特色小鎮,打造引領區域發展的新引擎、穩增長調結構的新亮點、體制機制改革的新陣地。統籌推進特色小鎮產業、生態、文化、旅游、基礎設施和公共服務融合發展,實現小城鎮大集聚、小產業大市場、小領域大創新。著力推進馬術小鎮建設,積極爭創國家級特色小鎮、打造4A級旅游景區。全力推進唐貝傳統絲網商貿區、圣姑煙花文化產業園、南王莊梅花小鎮、志臻中學教育小鎮、孫犁文化產業園等片區建設,實現城鄉統籌、三產融合、文旅互促、全域旅游有機結合,打造一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的特色小鎮。

二、聯同建設新型社區

統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,科學合理確定村莊發展方向,精準施策,分類實施。加快行洪區村莊搬遷復墾后續工作推進,高標準完成滹沱新城建設,加快角丘社區二期、河村社區建設,高水平打造功能配套完備、生態環境優美的3個鄉村振興示范點。大力推廣安平楊屯田園綜合體建設模式,以楊屯片區為中心,輻射周邊、覆蓋安平鎮、西兩洼鄉共10個村莊、3萬畝田園的空間區域,統籌規劃管理,以創建國家農業公園為方向,定位中國鄉村休閑、農業旅游觀光升級版高端業態,打造規模化現代農業園林景觀和鄉村旅游田園綜合體。

三、提升改造傳統村落

扎實推進傳統村落人居環境整治。圍繞建設更加宜居的現代鄉村,全面改善農村生產生活條件,實施村莊基礎設施改善工程,開展農村生活垃圾治理、農村廁所改造、農村生活污水治理、村容村貌改造提升等項目,完善水、電、路等基礎設施建設。“十四五”期間每年建設美麗鄉村精品村6個,共建成30個美麗鄉村。打造美麗鄉村片區。依托安平自然風貌、紅色文化、傳統民俗等,改造舊村風貌,提升村莊特色,建設“特色鮮明、村容整潔、環境優美、基礎完善、生活殷實、鄉風文明”的美麗鄉村片區,打造楊屯美麗鄉村片區、臺城紅色旅游片區、孫遙城紅色旅游片區、南王莊紅色旅游片區、中國馬城休閑景區五個美麗鄉村片區。

 

第六篇  堅持深化改革開放 釋放高質量發展新動能

 

把深化改革擴大開放作為推動發展的根本動力,堅持社會主義市場經濟改革方向,圍繞推進要素資源高效配置、改善提升市場環境和質量、實施高水平市場開放、完善現代化市場監管機制等重點任務,加快破除深層次體制機制障礙,充分激發內生發展動力。

 

第十七章  推進市場化改革

 

一、充分激發市場活力

堅持“兩個毫不動搖”,營造各類市場主體公平競爭的市場環境、政策環境、法制環境。推進民營經濟高質量發展,全面落實《市場準入負面清單(2020年版)》,動態調整環保監管正面清單,加強知識產權保護,堅決破除各類顯性和隱性壁壘。不斷完善促進中小微企業和個體工商戶發展政策,依法平等保護民營企業和企業家權益,精準解決企業發展面臨難題,確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。積極構建親清新型政商關系,用心用情用力幫助企業解決問題,支持企業家以恒心辦恒業,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

二、建設一流營商環境

持續深化“放管服”“一枚印章管到底”、“最多跑一次”改革,嚴格落實政府權力清單和投資準入負面清單,持續減事項、壓時限,大力推行“不見面、線上辦”“一網通辦”等審批模式,切實提高行政效能。全面落實《優化營商環境條例》,對標中國營商環境評價體系,打造“政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快”“四最”營商環境,力破限制企業發展的痛點、堵點、難點,持續激發市場活力。推進信用風險分級分類與“雙隨機一公開”監管相結合,減少多頭執法、重復檢查,對失信行為實施聯合懲戒。大力實施預算績效管理改革,實現預算和績效管理一體化,提高財政資源配置效率和使用效益,促進政府管理效能提升。加強重大政策事前評估和事后評價,提高科學決策、民主決策和依法決策水平。

 

第十八章  落實擴大內需戰略

 

一、挖掘消費潛力釋放內需潛力

緊緊扭住擴大內需戰略基點,積極融入以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局。依托強大國內需求,聚焦京津兩大市場,貫通生產、分配、流通、消費各環節,完善政策支撐體系,充分釋放內需潛力,推動經濟良性循環。

——積極推動消費聚勢行動。在做好疫情防控的同時引導大中型商場、超市加大促銷引流的工作力度,不間斷開展滿減、買送、抽獎、線上購物等形式多樣的促銷活動,活躍消費活動載體,提振消費信心,引導消費回升,最大限度彌補疫情帶來的影響,千方百計實現消費恢復性增長。

——大力發展網絡消費和健康消費。加大實體商業與電商合作的力度和范圍,引導實體商業線上線下交易相結合,多渠道促進消費。豐富消費業態,引導商業綜合體引進體育健身、保健等健康消費業態,全方位滿足居民需求。鼓勵發展家政、養老、社區服務等家庭服務消費,激發健康消費新潛力。廣泛開展全民健身活動,帶動體育消費。

——大力發展夜間經濟和假日經濟。引導瑞泰、五洲廣場等商業街區建設獨具特色的夜市,創新城市消費場景。引進知名餐飲、娛樂業態入駐,營造全天候消費氛圍。圍繞時光木屋、瑞泰廣場、金街、北關小商品街等餐飲、娛樂、小商品批發等市場和商業街大力開展夜生活消費等主題特色,促使全縣形成良好“夜經濟圈”,提高全縣消費便利度和活躍度。

——積極開展節假日消費活動。組織各相關企業利用中秋節、國慶節有利時機,以“迎中秋,慶國慶”為主題,在瑞泰中心廣場、五洲商業中心等人員密集處集中開展地方特色產品、食品、日用品等商品展銷活動。同時,引導以限額以上企業為主的大型百貨商場、超市、購物中心、專業市場、品牌專賣店、餐飲、酒店開展形式多樣的打折讓利促銷活動,并結合電商平臺開展線上、線下促銷活動,全方位開拓假日市場。

——優化商貿流通業態布局。按照"發展大商貿、建設大市場、促進大流通、實現大轉型"的總體要求,深入推進商貿流通產業發展,逐步將我縣打造成為全國物流基地、區域性消費品集散地。整合現有資源,通過培育物流主體,完善物流設施,降低物流成本,形成多層次、全方位雙向物流體系。

二、積極擴大有效投資

積極擴大有效投資,聚焦重點領域,突出精準投資,優化投資結構,保持投資快速增長,加快補齊短板,發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。堅持“抓產業項目就是抓發展、以產業項目論英雄”理念,狠抓大項目、好項目,動態完善在建、新開、儲備“三個”清單,健全推進保障機制,形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發展格局

 

 

安平縣兩新一重項目一覽表

單位:萬元

序號

項目名稱

總投資

主要建設規模及內容

1

國家現代農業產業示范園項目

187900

安平縣國家現代農業產業園重點從改善基礎設施條件、健康養殖產業提升、高標準加工、科技創新與培訓推廣、品牌建設及網絡銷售、生態循環系統建設、利益聯結機制、金融融資、孵化服務中心9方面進行重點建設。

2

京津冀超低能耗建筑產業園項目

690000

位于高新區東區,規劃總占地1500畝,建設中材綠建中德被動房創新中心 、被動式超低能耗建筑全產業鏈產業基地及被動式住宅應用示范基地三位一體的全產業鏈中材綠建-京津冀地區被動式超低能耗建筑產業園。

3

志臻中學二期(初中小學)項目

357500

項目占地690畝,總建筑面積1088490平方米,擬建設教學綜合樓、辦公綜合樓、實驗綜合樓等。

4

新發地安平物流基地建設項目


建設優質農產品基地和新發地物流園

5

綜合能源一體化項目(增量配電)

36000

項目在10.44平方公里范圍內建設:110千伏變電站3個,10兆瓦燃氣發電機組4臺,安裝天然氣管網80公里及其他附屬設施。

6

河北榮裕醫療科技有限公司年處理醫療垃圾438萬噸項目

40000

年處理醫療垃圾438萬噸。項目占地700畝;建設車間、辦公室、倉庫,共15萬平米;購買粉粹機、輸送機、真空碳化裝置等400臺;工藝流程:醫療垃圾-粉碎機-輸送機-卸料器-真空碳化裝置-油水分離器-碳化物-卸料器-等離子脫硫-尾氣排放。

7

河北榮裕醫療科技有限公司年產醫療廢棄物處理設備1千臺、環保設備1千臺項目

130000

年產醫療廢棄物處理設備1千臺,環保設備1千臺項目占地面積700畝;建設車間、辦公室、倉庫,共50萬平方米;購買數控機床、醫療設備專用機床、銑床、檢測設備及輔助設備共600臺;工藝流程:配件-機加工-組裝-檢測及設備研發;醫療廢棄物處理及檢測。

8

安平縣水利局安平縣2020年度農村生活水源置換項目

20000

安平縣境內8個鄉鎮水源置換主管道鋪設

9

中節能(安平)環保能源有限公司安平縣垃圾處理發電(PPP)項目

47755.98

總建設規模日處理800噸生活垃圾,建設日處理400噸焚燒生產線2條,配一套18MW汽輪發電機組

10

安平縣綠能環保建材有限公司年產處理建筑垃圾50萬噸、路面磚50萬塊、破碎石子40萬噸、制沙30萬噸項目

6000

年產處理建筑垃圾50萬噸、路面磚50萬塊、破碎石子40萬噸、制沙30萬噸。項目占地 14762平方米,建設車間、辦公室總建筑面積1000平方米,購買破碎機、制磚機、制砂機、鏟車及輔助設備共15臺(套)。工藝流程:處理建筑垃圾:建筑垃圾-破碎-出料-成品。便道磚:上料-攪拌-成型-養護-烘干-成品。破碎石子:原石-破碎-出料-成品。制沙:原石-破碎-出料-成品。

11

安平縣教育局安平縣第二中學附屬小學項目

8436.16

本項目擬規劃建設13F整體綜合樓,12F圖書館以及籃球場、排球場、足球場、環形跑道、自行車棚、校園道路硬化、供水、供電、綠化工程等,總建筑面積17370.8平方米。項目建成后可容納60個教學班,3300名學生和165名教職工。

12

安平縣志臻高級中學有限公司安平志臻中學二期建設項目

357500

此項目一部分位于安平縣西兩洼鄉小辛莊村村南、占地470畝(包括小學部、初中部、高中部),擬建設66F教學綜合樓、25F辦公綜合樓、25F實驗綜合樓、106F學生宿舍樓、49F教師宿舍樓、42F教工樓、63F餐廳綜合樓、42F餐廳職工宿舍樓,地上建筑面積620398平方米。此項目另一部分位于安平縣鶴煌大道以南,銀網大道以北,育才路以東,沿湖路以西,占地220畝,擬建224F/-2F專家公寓、324F/-2F人才公寓、1325F/-2F公寓型宿舍、41F服務用房、23F附屬配套用房、13F幼兒園、21F門衛,地上建筑面積366672平方米,地下建筑面積101420平方米。總建筑面積1088490平方米,其中地上建筑面積987070平方米,地下建筑面積101420平方米。

13

衡水市交通運輸局省道S333海興至順平公路安平段改建工程

96000

項目起于安平饒陽縣界西,向北經兩洼村、東廟頭村、滹沱河至段家佐村,向西經張寨、南寨、南里村,終于安平博野界,路線全長13.865公里。全線采用雙向四車道一級公路標準建設,設計速度80公里/小時,路面寬度為23米,路基寬度25.5米。估算總投資9.56億元。

14

安平縣天然氣分輸站及連接線建設工程

5500

分輸站占地20畝主要建設分輸站房、工藝裝置區、放散區,及中石油、中石化連接線和低壓輸氣管道長度約30公里

15

安平縣城市管理綜合行政執法局安平縣城區智慧物流及配送系統建設項目

20000

建設中轉倉庫,規劃占地面積約1500畝,建設城市智慧物流公共信息平臺,統籌規劃建設配送中心,智慧化升級改造現有配送中心。

服務范圍:主要為安平縣絲網產業鏈,安平縣217個小區。

16

安平縣安平鎮衛生院安平醫養中心項目

13000

項目占地20畝(約13333.4平方米),總建筑面積21000平方米。擬建設一棟8層剪力墻結構的樓房,設置內科、外科、婦科、兒科、全科門診、處置室、搶救室、急診、發熱門診、手術室、藥房(中藥房、西藥房)消毒室、B超室、DR室、遠程心電圖室、檢驗室、護辦室、注射室、預防接種門診、國醫堂、康復科、孕產婦保健 、兒童保健等科室;此外還有公共衛生科、計劃生育及藥具室、黨辦室、醫辦室、健康教育室、一體化辦公室、財務室、檔案室、信息科、會議室、值班室、門衛室等。本項目建成后,將設置醫療床位70張,養老床位400張。

17

安平縣住房和城鄉建設局安平縣城雨污分流改造工程及縣城污水處理廠提標改造工程

41914.7

共涉及42條道路,計劃分3年實施完成12020年對26條道路進行雨污分流改造。22021年對9條道路進行雨污分流改造。32022年對7條道路進行雨污分流改造;污水處理廠提升改造。

18

安平縣市場監督管理局國家絲網產品質量監督檢驗中心項目

16000

新增占地4000平方米,新建14F框架結構綜合實驗樓,13F框架結構附屬用房,建筑面積13000平方米,更換原有設備、新增檢測設備及輔助設備約5000萬元。

19

友林國際城棚改項目

45000

新建625F棚改回遷安置房,總建筑面積160055.52平米,其中地上建筑面積117382.96平米,地下面積33324.54平米(含車庫)

20

安平縣農業農村局安平縣生態林北區延伸工程項目

10008.27

本項目包括牧草種植工程、牧草灌溉水渠工程、季節性生態停車場,灌溉渠引水泵站工程、灌溉渠倒虹吸工程。

21

安平縣建業房地產開發有限公司滹沱新城A區建設項目

162000

項目占地124986平方米(約合187.479畝),新建2318F/-2F住宅樓、42F商業樓、17F綜合樓、13F局部2F幼兒園、11F垃圾中轉站、3個大門及地下車庫。規劃總建筑面積425718.66平方米,其中地上建筑面積312462.62平方米(住宅面積291423.2㎡、商業建筑面積8431.64㎡、幼兒園建筑面積3084.86㎡、綜合樓建筑面積8373.92㎡、垃圾轉運站建筑面積159.13㎡、車庫地上坡道建筑面積686.71㎡、大門建筑面積303.16㎡),地下建筑面積113256.04平方米(地下車庫建筑面積81737.57㎡、地下室建筑面積31518.47㎡。)裝配式建筑配面積不低于項目總建筑面積的20%

22

中國移動通信集團河北有限公司衡水分公司推進5G產業建設項目

15000

建設安平縣全區覆蓋的5G通信、寬帶、專線等基礎設施,實現安平縣車站、醫院、學校、工業集中區等重點區域全覆蓋,實現縣區域覆蓋、政企垂直行業重點區域全覆蓋等,支撐全縣相關領域信息化建設;進行傳輸、寬帶、專線等基礎設施的改造升級,打造全新技術、全光網絡的新一代信息基礎設施。

23

國網河北電動汽車服務有限公司電動汽車充電設施及電網配套工程建設

12000

在安平縣會展中心停車場內擬建設月均充電量不低于45萬千瓦時的充電樁及配套工程

 

 

第十九章  全力穩外資穩外貿

 

一、積極開拓國際市場

實施企業國際化計劃加強與“一帶一路”沿線國家交流合作,謀劃推進開通安平中歐國際班列,最大限度降低成本、節約時間、提高效率,擴大外貿出口新優勢。引導各類企業有序開展境外投資合作,支持在境外開展技術研發投資合作,鼓勵制造業優勢企業有效對外投資,創建國際化營銷網絡和知名品牌,提高國際化經營水平。完善跨部門協調機制,加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務,持續提升貿易便利化水平,切實降低貿易成本。

深化絲網國際市場合作。引導絲網骨干企業擴大對外投資合作,加快境外戰略布局,制定國際化經營戰略規劃和實施方案,開展研發、生產、銷售國際化經營,重點行業打造一批跨國公司。推動跨國并購和境外研發,支持縣內具有自主品牌和自主研發能力的企業并購境外優質資產、品牌、股權、營銷網絡等,獲取先進技術、管理經驗和人才等。支持企業在境外資本市場上市融資,借助外力提高產業集中度和企業規模化、集約化、全球化水平。支持骨干企業建立海外研發機構,強化國際技術合作,建立全球供應鏈和銷售服務網絡,增強全球化配置資源的能力。

加大設立國外“橋頭堡”積極開拓新興國際市場,引導企業做好國際市場布局規劃,逐步形成較為完備的海外營銷中心和市場網絡格局。推動優勢企業到境外建立各類營銷機構,建立地區性營銷中心、銷售渠道、品牌連鎖店、售后服務站、辦事處、代表處等,擴大自主營銷網絡,形成穩固的產品銷售渠道和分銷中心。加大國外設立辦事處力度,加快向非洲、南美洲等新興市場設立橋頭堡的步伐,每年新增2家以上國外辦事處,為迅速占領當地市場創造條件。

二、擴大進出口規模

積極培育外貿新業態新模式,推廣“龍頭企業+跨境電商+海外倉”發展模式,做強跨境電商示范企業,做大公共海外倉平臺。依托聚成國際物流園發達的物流體系、聚民惠全球供應鏈平臺的資源優勢,深入探索與阿里巴巴共同打造電商貿易孵化的合作模式,發展電商倉配一體化、跨境電商等現代服務業。擴大先進技術設備進口,促進進口與產業深度融合、高效聯動,更好服務實體經濟發展需要。設立對外開放專項支持資金,調動出口企業為全縣經濟做貢獻的積極性,不斷提高外貿貢獻率。加大對出口企業服務力度,加快與衡水海關、商檢聯手合作成立外貿綜合貿易公司,切實保障外貿產業鏈和供應鏈暢通運轉,有效擴大商品出口份額。

三、打造冀中南對外合作交流綜合性平臺

積極借助東西開放軸,向西聯動石家莊機場航空口岸、正定自貿區等樞紐平臺,深度融入一帶一路,深度對接RCEP(區域全面經濟伙伴關系)領域合作,謀劃開通安平中歐班列。積極參與國際國內各類展會,高水平持續辦好中國·安平國際絲網博覽會,提升安平絲網的知名度和影響力。積極推進展會服務創新、管理創新、業態模式創新,充分利用互聯網、大數據等現代信息技術手段,采用線上線下同步互動、有機融合的方式辦展,打造集產業轉型、成果展示、貿易洽談、科技創新、高峰論壇以及深化供給側結構性改革于一體的國際盛會。加強與國內外行業協會溝通對接,促進絲網行業的國際交流與合作,全面提升絲網博覽會的輻射帶動力和國際影響力。以中國安平國際會展中心為抓手,積極承接國際展會和經貿活動,謀劃舉辦非絲網類展會,打造冀中地區對外合作交流的綜合性平臺。

 

第二十章  加快提升高新區能級

 

一、高標準創建國家級高新區

推動園區擴容增效。以建設國家級高新區為統領,拓展高新區承載空間,調整優化產業發展布局,完善高新區“一拖五”模式(耿屯工業園、徐疃工業園、東黃城鎮新址徐張屯區域、子午創業輔導基地、馬店工業園全部納入高新區規劃管理),推動企業入園、產業聚集。加快華融產業園、綠峰科技園、安網智谷等新型工業綜合體、創業輔導基地建設,謀劃推進聚成國際物流園區提升搬遷,規劃建設雄南國際五金商貿城,實現園區提質增效、組團發展,“十四五”時期建成千億元園區,打造全縣經濟發展制高點、高質量發展示范區。

完善高新區整體功能。全方位支持高新區建設,保障各類要素供應,將土地、資金等優惠政策重點向園區傾斜,對標“九通一平”+“新九通一平”標準,提高基礎設施和公共服務設施建設水平。大力引進國家級科技企業孵化器、國家級工程實驗室、重點實驗室、工程(技術)研究中心、制造業創新中心等國家級重大創新載體,支持高新區建設院士專家工作站、博士后科研工作站等高端人才工作平臺,創建國家級技能大師、企業首席專家等高層次人才工作室,推動科技成果優先在高新區實現轉化,打造產城融合、綠色智慧、活力高效的新時代產業新城。

二、大力開展大企優資招引力度

立足產業優勢,做好產業定位調整、產業鏈條布局構建及優化,實施點穴式精準招商。聚焦產業發展薄弱環節和關鍵環節,制作精準招商路線圖、產業延鏈補鏈圖,實施“招大、招特、招群”戰略,發揮安平外地商會等招商載體作用,以大型央企、國內外500強、知名民企為重點,有針對性開展產業鏈招商、精準招商,著力引進一批50億元以上的重大產業項目,盡快實現安平企業500強“零的突破”。積極引進海外高層次人才和先進技術,鼓勵外資企業在高新區設立研發中心,打造集會展、商貿、物流、創意文化為一體的具備國際化運營水平的產業園區。

三、推動高新區體制機制創新

加快管理體制、招商模式、人事薪酬制度等改革,著力推進智慧園區建設,支持專業化運營商開發運營產業園區,由專業運營主體負責區域開發、基礎設施建設、招商引資、投融資、專業服務等。大力實施企業投資項目“畝產論英雄”“標準地+承諾制”改革,建立便捷高效、責任明確的“輕審批、重監管”的新型審批制度,補齊制度供給上的“短板”,構建公開透明、便捷高效、公正清廉的投資環境。構建全方位政策體系,對稅收高、技術新、就業大的項目,給予項目用地、廠房裝修、金融支持等方面政策配套服務,對科技型、成長型企業,給予設備購置、物流運輸、財稅貢獻等方面補貼和獎勵。完善高新區投融資機制,加大種子基金、股權投資基金、產業引導基金和創新基金等對高新區科技型中小企業的扶持,重點鼓勵企業實施技術創新、設備升級、融資上市。布局具備創業投資、投資管理、融資擔保等服務功能的銀行、創投、擔保、保險、信托等金融服務機構。

 

第七篇 堅持綠水青山就是金山銀山理念

     推動生態文明建設實現新跨越

 

深入貫徹習近平生態文明思想,深入實施可持續發展戰略,構建生態文明體系,促進人與自然和諧共生,筑牢生態安全屏障,努力建設生態宜居城市。

 

第二十一章  推進生態系統修復和保育

 

一、構建生態功能格局

堅持生態優先、綠色發展,統籌生產、生活、生態三大空間,優化全域生態安全格局,維護安平縣生態安全底線。積極融入衡水市“一湖九河”環境治理,以潴龍河、滹沱河為主要生態走廊,推進潴龍生態防護景觀帶、滹沱生態濱河發展帶建設,形成完善的水陸復合生態系統,提升區域綠色空間規模總量和生態質量。

二、加強水生態保護和修復

深入推進地下水超采綜合治理。堅持“節水優先、系統治理、兩手發力”治水思路,實現地下水超采治理與農業結構調整統籌協調、同步推進。突出“節、引、調、補、蓄、管”多措并舉,大力推進南水北調水廠二期、農村水源置換、城市管網改造、生態補水等工程建設,依法有序關停自備井,嚴格管控地下水超采,加快實現地下水采補平衡和穩步回升。堅持以水定種、以水定產,在保持糧食綜合生產能力基本穩定的前提下,繼續推廣“油菜花+油葵、谷子、高粱”等高效節水種植模式,積極申報旱作雨養項目,努力完成農業壓采任務。

推進滹沱河、潴龍河河道治理。嚴格落實河長制,協同推進滹沱河、潴龍河流域水污染防治、水生態修復和水資源保護,加快實施河道綜合生態治理工程,實現“堤固、水清、河暢、岸綠、景美”。科學合理調配水資源,推進滹沱河等引水工程生態恢復工程,開源與節流并重解決水資源短缺。積極推進滹沱河生態濕地建設,重建類型改變、功能喪失的濕地,加快實施濕地生態效益補償,大力開展藕、葦、柳等濕地優勢植物種植。“十四五”期間完成滹沱河63.7公里生態修復工程,完成行洪區全部村莊整體搬遷。

三、建立生態環境治理長效機制

健全環境治理全民行動體系,完善公眾監督和舉報反饋機制,充分發揮“12369”環保舉報熱線作用,暢通環保監督渠道。健全環境治理監管體系,整合污染防治和生態環境保護執法職責、隊伍,統一實行生態環境保護執法,實施“雙隨機、一公開”環境監管模式。健全環境治理市場體系,構建規范開放的市場,引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。健全環境治理信用體系,加強政務誠信建設,建立健全環境治理政務失信記錄。健全環境治理法律法規政策體系,對造成生態環境損害的,依法依規追究賠償責任,對構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第二十二章  持續打好污染防治攻堅戰

 

一、鞏固拓展藍天保衛戰

加快推進冬季清潔安全取暖,實現農村“雙代”工程全覆蓋。深入開展散煤污染治理,加大潔凈型煤推廣力度,確保全面推廣使用潔凈煤。深入開展工業企業治理工程,嚴控工業污染排放,實施全縣范圍內涉氣行業落后產能和落后工藝淘汰,確保散亂污企業動態清零。深入實施機動車污染治理工程,加大國四及以下車輛的淘汰工作,深化重型柴油貨車污染治理,推動新能源貨車全替代,強力推進安平新能源物流車小鎮項目,構建綠色運輸體系。深入開展揚塵污染整治工程,強化縣城重點區域半徑3公里范圍內在建工程項目實施重點管控,建成綠色工地。深入揮發性有機物整治工程,大力推進源頭替代,實施涉漆、噴(浸)塑、印刷、塑料制品等企業VOCs深度治理,有效減少VOCs產生。推進細顆粒物和臭氧協同控制,深入強化臭氧治理攻堅,加強臭氧前體物(VOCs、NOx)排放控制。強化區域重污染天氣應對和聯防聯控聯治,全面提升安平縣應對重污染天氣的能力,基本消除重污染天氣。

二、系統推進水污染治理

強化流域綜合整治,嚴格控制工業污染排放,加快工業園區污水處理廠及配套管網建設,持續推進安平縣熱(電)鍍密集區綜合整治。加快縣城雨污分流建設,推進污水處理廠中水回用項目。嚴格控制污染物排放,全面實行企業排污許可證制度,重點治理滹沱河、京堂排干渠流域水生生態,封堵所有非法設置的入河排污口,嚴格監管入河排污口污水達標排放。加快推進華融環保產業園建設,采取“集中生產、統一治污、節能減排和實時監控”的管理模式,統一治理絲網、電子、汽車等產業在電鍍環節所造成的污染。大力推進污水治理城鄉一體化,推進污水管網延伸到鄉鎮和農戶。加快鎮集中式污水處理站及收水管網建設,全面推進剩余農村污水治理,持續改善農村人居環境。

三、扎實開展土壤污染防治

加強土壤環境監測、評估、預防和執法體系建設,實施土壤污染源頭控制,全面掌握土壤環境污染狀況,深入推進農用地詳細調查,加快重點行業企業用地調查。推進涉重金屬行業污染防控,嚴格落實總量控制制度,減少重金屬污染物排放。優化土壤環境質量監測體系,制定全縣土壤環境監測能力建設方案,加強土壤環境監測能力建設,配強人員力量,提升裝備水平。創新污染防治政策體系,探索建立縣級土壤污染防治基金,加大土壤污染防治資金投入力度。加強重點企業土壤環境監管,嚴格控制有毒有害物質排放。建立土壤污染隱患排查制度,全面實行農用地分類管控,強化農業面源污染綜合防治,推進化肥農藥減量化和土壤污染治理,實施污染耕地修復治理。強化污染地塊風險管控與治理修復,堅持預防與治理同步推進,加強土壤污染風險管控,統籌謀劃治理修復工作。

四、加強固體廢物污染防治

健全危廢污染防治管理和監督體制,落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責、權責匹配、失職追責、終身追責,細化危險廢物污染防治的管理和監督權力清單。完善園區和企業危廢污染防治設施配套,強化園區危險廢物污染防治設施建設和改造責任,建立產業準入負面清單,實施清潔生產和循環化改造,嚴禁落后產業及工藝設備進入園區。加強工業固體廢物堆存場所環境整治,提升大宗固體廢物綜合利用能力。健全危險廢物臺賬管理制度,壓實危廢產生和經營單位污染防治的主體責任。健全醫療機構的危廢科學和安全處置機制,加強生活垃圾和危險廢物、醫療廢物收集無害化處理,基本消除垃圾污染。

 

第二十三章  實施生態文明創城工程

 

一、創建國家級園林縣城

持續開展國土綠化行動,統籌做好城鎮、廊道和村莊綠化,鞏固省級園林城市創建成果。實施“一脈十廊百園千點”工程,圍繞貫穿城區范圍的團結河周圍50-100米范圍內進行綠化提升,打造沿河景觀帶。圍繞北外環(經二路—北新大道)、興安大道(西外環—中心路)、北新大道(南大堤—鶴煌大道)、正港路(中心路—經二路)、經一路(北外環—正港路)、為民街、紅旗街、孫犁路、裕華路、漢王路、中心路北段、西馬路、和平西街等十余條道路進行綠化帶拓寬,補植補栽喬木以及地被花卉植物,形成車在綠中行,人在綠廊下的道路景觀。加快推進城區內拆遷地塊的綠化設計,優化公園游園布局,建設絲網主題公園、抗疫主題公園等40處公園游園,實現“300米見綠、500米見園”目標。充分利用街旁街角、“房邊地沿”等閑散地塊建設綠化小景,大力推進單位庭院和居民小區綠化建設,新建小區、單位綠地率不低于35%,老舊小區改造綠地率不低于30%。積極開展省級園林式單位(小區)、市級園林式單位(小區)創建活動,力爭每年省級園林式單位、小區每年分別達到5個、5個以上,市級園林式單位達10個、園林式小區達15個。

二、創建國家級森林城市

強化空間、種類、時間等剛性約束、高標準、高水平做好造林規劃。堅持植管并重,把質量管理貫穿到造林綠化全過程,確保建一塊地、活一片綠、成一片景。積極探索市場機制,多渠道引進造林業主,為造林綠化注入活力。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,以(廊道綠化、新修鄉道綠化、河渠綠化、村莊綠化、閑散綠地綠化等各項目工程)等為重點,堅持機制創新,注重政策引導,廣泛宣傳發動,動員社會各界大力開展國土綠化活動,努力增加森林資源,打造富民產業。

2021年底,城區綠化計劃建設166.6公頃,主要為新建綠地38公頃,推廣立體綠化13.8公頃,游園綠地建設114.8公頃;村莊綠化計劃建設230公頃;生態林網建設主要為水岸林網計劃建設38.8公頃,道路林網計劃建設142公頃,農田林網計劃建設120公頃;中幼林撫育300公頃;低質低效林改造200公頃;新建義務植樹基地9個。

同時,加強森林資源林政隊伍建設,強化森林資源管理;加強森林防火、林業有害生物防治和森林公安等森林防護體系建設。開展森林城市主題宣傳活動,重點加強鄉鎮生態標識系統建設。加強檔案管理,在創建省級森林城市期間所有實施項目全部按相關規范進行歸檔。

通過上述建設項目,2021年底,安平縣力爭達到省級森林城市評價標準,順利獲得“省級森林城市”榮譽稱號。

三、推動生產方式和生活方式綠色轉型

倡導綠色生活,以省級文明縣域創建為抓手,廣泛開展綠色生活行動,引導綠色生活實踐。嚴格落實生態環境保護制度,實施能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。穩妥推進水價改革,完善階梯水價等調控政策,加快節水型社會建設。構建廢舊物資和可再生資源循環利用體系,加快垃圾分類和資源化利用。以高新區能源一體化項目建設為切入點,主動對接央企、國企和戰略投資機構,探索設立產業發展引導基金,積極推進園區循環化改造和資源循環利用基地建設。

 

第八篇  堅持社會主義核心價值觀

增強文化事業和文化產業發展新活力

 

圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,堅持為人民服務、為社會主義服務的方向,堅持創造性轉化、創新性發展,不斷提升安平文化軟實力和社會文明程度,加快建設文化強縣。

 

第二十四章  踐行社會主義核心價值觀

 

一、掌握意識形態工作領導權

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,落實意識形態工作責任制,強化陣地建設和管理。深化黨的創新理論學習教育,扎實做好“六進”和學校“三進”工作,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義和理想信念教育,啟動冀中軍區革命紀念館建設。健全重大輿情和突發事件輿論引導機制,完善網絡綜合治理體系,增強網絡治理能力。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規范。傳承紅色基因,弘揚“兩個第一”精神,堅定理想信念,凝聚榜樣力量。

二、積極創建省級文明縣城

加快省級文明縣城創建步伐,深化群眾性精神文明創建活動,加強公民道德建設,提升公民文明素養。深入開展“精神文明創建攻堅”,精心組織交通秩序治理、村鎮環境治理、社區管理、文明素質等九大提升行動,扎實開展“訪千樓進萬家”、文明禮儀大講堂、“提質提效文明服務”創建競賽、“文明餐桌從我做起”等九大主題活動,提升文明縣城創建水平和成效。實行“網格化創建模式”,明確各單位創建任務清單分工,嚴實各級各部門主體責任。組織第三方對縣域創建點位進行模擬測評,整改提升薄弱環節和突出問題進行,實現成功創建省級文明縣城目標。

 

第二十五章  推動文化事業和文化產業繁榮發展

 

一、弘揚優秀傳統文化

深入挖掘本土傳統文化,開展全縣非遺資源調查,充實完善安平縣省、市、縣三級非遺項目名錄體系和代表性傳承人體系;保護傳承和合理利用河西調、馬尾羅織造傳統手工藝等省級非遺項目;實施手工技藝類非遺傳承人培訓、提升計劃,引導非遺活態傳承。挖掘整理崔氏、林氏傳統姓氏文化資源,弘揚中華優秀孝德文化傳統。拓展文物保護單位展示利用,“十四五”期間建成漢墓博物館、百年留聲館、歷史名人館,提升安平中國馬文化博物館展館高品質,打造獨特的安平歷史文化品牌。

二、提升現代公共文化服務水平

實施文化惠民工程,優化城鄉文化資源配置,加強重大文化設施和文化項目建設。加快安平縣博物館、展演中心、綜合性文化藝術中心、農村文化站建設,打造一批農村文化禮堂、社區文化家園、城市文化廣場、企業文化俱樂部示范點。深入推進博物館、圖書館、文化館、鄉鎮(街道)綜合文化站等公共文化服務機構免費開放工作,提升安平縣文化館、安平縣圖書館兩館的數字化水平,建設覆蓋全域的農村數字圖書館,開展全民閱讀活動2025年,全縣共建成會展中心1處、文化站8處、文化室若干處,打造1-2個具有安平特色和較大影響力的公共文化活動品牌,不斷提升安平縣公共文化事業發展水平。

三、健全現代文化產業體系

加強文化市場體系建設。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革,完善文化產業規劃和政策。加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式,擴大優質文化產品供給。推動文化產業新業態發展,壯大各類文化市場主體,合理布局和規劃建設特色文化產業園區。擴大對外文化交流,講好安平故事,傳播安平聲音。

實施文化產品質量提升工程。打造一批文藝精品,培養一批安平籍名家名人,培育一批知名文化企業,突出安平特色文化品牌。推動媒體深度融合,重點加強縣融媒體中心建設,打造具有強大影響力、競爭力,適應媒體傳播方式和業態的區域強勢新型主流媒體。挖掘文物資源的價值內涵和文化元素,逐步形成馬文化鮮明、民俗文化濃郁,形式多樣、富有創意、競爭力強的文博創意產品體系。

 

第九篇  堅持改善人民生活品質

不斷滿足人民群眾對美好生活新期待

 

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,健全基本公共服務體系,完善共建共治共享的社會治理制度,積極辦好民生實事,扎實推動共同富裕,使改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

 

第二十六章  推動高質量就業

 

一、擴大就業渠道

完善就業公共服務體系,支持中小微企業、民營企業等各類市場主體吸納就業,扶持勞動者自謀職業、自主創業,提高政策針對性、有效性。拓寬農村勞動力就地就近就業、外出就業和返鄉創業渠道,推動城鄉勞動者在就業地平等享受就業服務政策。支持和規范發展新就業形態,引導平臺經濟、共享經濟等創新模式發展。健全全面科學的就業失業統計體系,完善就業需求調查預測和失業預警監測機制。持續加大財政就業補助資金投入力度擴大公益性崗位,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善終身職業技能培訓制度,開展“安網人”基層職工技能培訓,實施職業技能培訓、職業技能幫帶、職業技能競賽和職業技能升級“四位一體”的職工技能素質提升工程。完善勞動關系協調機制,推行企業工資集體協商制度,培養工資集體協商指導員,提高平等協商的能力,實現集體協商機制制度化、規范化。

二、保障重點群體就業

完善高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員等重點群體就業支持體系。把高校畢業生就業作為就業工作重中之重,拓寬高校畢業生就業渠道,引導鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業,開發更多適合高校畢業生的高質量就業崗位。實施高校畢業生就業創業促進計劃,強化不斷線就業服務,搭建職業指導、職業培訓、就業見習、創業實踐平臺。實施“三支一扶”等基層服務項目,暢通基層成長發展通道,引導更多畢業生到基層就業。加強困難畢業生和長期失業青年就業幫扶。落實鄉村振興戰略,支持農民工返鄉創業,促進農村勞動力轉移就業和就近就地就業。健全就業援助制度,對就業困難人員實行實名制動態管理和分類幫扶,確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現就業。統籌做好婦女、殘疾人、貧困勞動力等群體就業工作。

 

第二十七章  加快教育事業發展

 

一、提升基礎教育發展水平

完善普惠性學前教育和特殊教育保障機制。推動城鄉義務教育均衡發展,加快補齊教育基礎設施短板。提升學前教育資源,加強主城區小區配套幼兒園專項治理工作,實現小區配套幼兒園回收的突破;擴大普惠性教育資源,出臺普惠性幼兒園認定辦法,確認一批普惠性民辦園;新建一批幼兒園,增加城區公辦學前教育資源。實施義務教育學校建設提標工程,著力解決城區小學大班額問題,推進舊二中、舊三中改建小學項目,推進縣第二實驗小學擴建工程,實質性破解城區小學大班額問題。實施黃城鎮二小改建項目、西兩洼一小擴建項目、南王莊鎮一小搬遷項目、馬店鎮二小搬遷項目,改善農村小學辦學條件。支持特殊教育,讓殘疾孩子與普通孩子共同成長。

全面普及高中階段教育。落實新時代普通高中育人方式改革,推動普通高中多樣化有特色優質發展,合理優化普通高中教育資源配置,完善普通高中綜合素質評價改革。實施普通高中內涵特色發展工程,推廣安平中學“小班額、導師式、精細化”管理模式,推動高中教育高質量發展。支持和規范民辦教育發展,推進志臻中學安平校區、啟蒙學校、同華學校規范健康發展。創新職業技術發展,完善職業教育和培訓體系,深化職普融合、產教融合、校企合作,培養更多技術技能人才。

加快建設教育園區。充分發揮教育園區資源集聚的優勢,優化配置各級各類教育資源。完善教育園區小學和幼兒園功能,謀劃建設安平縣第六小學、安平縣第三幼兒園。實施初中入園工程,推進教育園區三期安平縣第三中學遷建工程,實現初中全部進城入園。拓展普通高中教育,建設普通高中學校一所;大力發展職業教育,謀劃建設河北民航職業技術學院、衡水學院體育學院(馬術大學),辦好安平自己的大學。

二、推進教育改革創新

構建全面發展育人體系。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,加強師德師風建設,努力辦好人民滿意的教育,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進學生頭腦,構建全員、全程、全面育人的大德育工作格局,打造安平特色的愛國讀書教育活動、革命傳統教育、行為養成教育、傳統文化月等四個德育品牌。實施素質教育,開展“陽光體育運動”、學生心理健康輔導、常見病預防控制,開展藝術“一校一品一特色”創建活動,形成本地本校的美育特色和傳統,創新勞動教育方式,將勞動教育融入學生日常學習和生活。做好與扶貧辦等部門的工作對接,動態精準落實建檔立卡貧困家庭學生資助政策。

創新教育教學體系。學前教育階段,探索建立學前教育保教質量監控體系,探索建立學前教育特色課程,完善保教質量監控評價標準。義務教育階段,構建定量評價和定性評價相結合的評價指標體系,切實扭轉“唯分數”論的應試教育思想。開展縣、鄉兩級研討課、示范課展示活動,全面打造高效課堂,切實減輕學生過重課業負擔。高中教育階段,加強新高考改革政策學習研究,探索與之相適應的課程設置、教學管理、評價考核、保障機制等實施策略與辦法。職業教育階段,積極探索職業教育學生評價辦法,加強對課程設置的調整與重構,建成具有鮮明區域中職特色的合格、特色、精品三級課程體系。

全面提升教育隊伍。完善義務教育階段校長教師考核評價制度,加強校長和教師交流力度,加強新時代鄉村教師隊伍建設,提升教師能力素質。堅持研訓一體,通過國培、省培、全員培訓、學科培訓,積極打造一支高素質教師隊伍。加強師德師風建設,治理中小學教師有償補課,營造風清氣正發展環境。完善教師激勵機制,評職晉級、評優評先等向一線教師尤其是向農村一線教師傾斜。

促進青年事業發展。貫徹落實《河北省中長期青年發展規劃(2018-2025年)》,堅持“黨管青年”原則和“青年優先發展”理念,把握青年工作的主動權和領導權,努力在青年思想引領、教育文化、住房醫療、就業創業、婚戀家庭、社會參與、權益維護、社會保障等領域,提供成體系、成規模的政策供給,使青年發展總體上保持適度領先水平。推動我縣青年發展政策體系和工作機制更加完善,廣大青年思想政治素養和全面發展水平顯著提升,廣大青年幸福感、獲得感明顯增強。

 

第二十八章  全面推進健康安平建設

 

一、完善公共衛生健康體系

深化醫藥衛生體制改革。鞏固“四醫聯動”改革成果,健全分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度。支持中醫藥事業傳承發展,大力推廣中醫傳統療法與現代養生保健服務,促進中醫藥傳承創新發展。實施縣中醫院搬遷擴建工程,發揮中醫在養生保健的優勢,建成全縣中醫醫療、預防、保健、養老、康復、教育、科研基地和指導中心,全面達到三級甲等中醫醫院。支持基層醫療衛生機構開展中醫特色診療。

全面打造全民基礎醫療服務網絡。構建城鄉均等、以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的三級聯動的縣域新型衛生健康服務體系。實施安平縣人民醫院擴建、新建高新區二級綜合醫院、新建安平縣精神病專科醫院、中醫院搬遷擴建等工程,提升縣級公立醫院醫療救治水平,打造中心城區醫療衛生服務高地。強化基層醫療衛生體系、全科醫生和村醫隊伍建設,補齊基層醫療衛生服務設施短板。新建5個覆蓋中心城區的15分鐘生活圈社區醫療衛生服務中心,8個鄉鎮衛生院完成提標改造,村衛生室健全功能。強化首診在基層的服務模式,實現“小病在基層、大病進醫院”的醫療衛生服務新格局。

加強疾病預防、公共衛生服務、傳染病疫情救治三大體系建設。樹立“大健康”理念,加快“以治病為中心”向“以健康為中心”的轉變,以預防為主做好重大疾病防控和公共衛生服務。完善疾病預防控制體系,強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能,提高突發公共衛生事件監測預警和應急處置能力。實施縣疾控中心搬遷擴建工程,全面提升重大傳染疾病防治能力。健全應急醫療服務系統,新建縣級120指揮中心,統籌調度縣人民醫院、中醫院、高新區醫院急救中心及社區衛生服務中心急救站、鄉鎮衛生院急救站,實現縣域醫療急救設施的城鄉全覆蓋。

加強與京津優質醫療資源合作,加快推進醫療服務信息化建設。鼓勵社會資本投入,做大做強特色專科醫療服務,鼓勵社會資本在高端醫療服務領域舉辦醫療機構,提供以先進醫療技術為特色的醫療服務。提高健康產業信息化,推進智慧醫療公共衛生服務平臺建設(全民健康信息平臺建設),充分利用醫療衛生網絡平臺資源,推進資源共享,推進遠程醫療服務體系建設,通過開展遠程會診、遠程影像診斷等服務,促進優質醫療資源向鄉村延伸。

二、增進體育健康素養

深入實施健康安平行動。堅持預防為主的方針,把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,為城鄉居民提供全方位全周期健康服務。加強體育健康教育,體育健康教育列入中小學課堂,培養健康理念和衛生習慣。加強健康生活方式和健康知識宣傳,減少超重肥胖、煙草、酒精、毒品等健康危害,動員全社會共同參與營造健康國民的支持性環境。

積極推進體育事業發展。打造全民健身體育中心,推進縣室內滑冰場和縣二中仿真冰場地建設,培養冰雪教師,推動冰雪運動項目普及。推動高水準球類運動場館建設,新建1處標準足球場地,實現足球進校園擴面提質。規范和扶持體育協會發展,推進各項社會體育健康發展。加快推進體育小鎮建設,完善體育小鎮體育功能和設施,將體育小鎮建設成周邊縣市體育健身休閑中心。

 

第二十九章  構建多元化養老服務體系

 

一、完善居家社區養老服務

完善中心城區及鄉鎮區居家養老服務設施建設,到2025年中心城區在原有5家社區居家養老服務機構基礎上,新配置10家社區居家養老服務中心(服務站),并且按照5分鐘生活圈設置老年人日間照料中心(托老所)。實施農村互助幸福院提質增效工程。對農村互助養老設施進行改造提升,將規模較大、條件較好、具備老年人托養功能的逐步培育成小型養老機構或日間照料中心,到“十四五”末,農村互助養老服務覆蓋70%行政村(社區)。積極推進醫養結合發展,加快建設中醫院醫養中心、體育小鎮康養中心、安平鎮衛生院醫養中心、南王莊鎮衛生院醫養中心、程油子鄉衛生院醫養中心,支持有條件的基層醫療機構建成縣級醫養中心建成5個社區衛生服務中心建設示范型居家養老服務中心。

二、提升機構養老保障能力

實施農村公益性養老院建設工程,綜合利用中央社會服務兜底工程、省級財政養老獎補、地方財政預算等資金,加快推進農村公益性養老院建設,“十四五”末,每個鄉鎮建設1所養老服務機構,保障農村普通老年人機構養老需求。實施特困人員供養服務機構(敬老院)改造提升工程,到2022年底前,全部完成敬老院改造提升任務,保障農村政府兜底的特困老年人、經濟困難高齡失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人等特殊困難群體機構養老需求。實施養老機構服務質量提升工程,持續開展養老院服務質量建設專項行動,提升綜合管理水平和服務質量,到“十四五”末,全縣所有養老機構達到星級標準。加大養老機構建設和運行財政補貼力度,支持社會力量參與養老服務業,到2025年,中心城區新建4所民辦養老機構,鄉鎮新建8處民辦養老設施。

 

第三十章  增強社會保障能力

 

一、完善社會保險體系

持續推進社會保障制度改革。堅持應保盡保原則,實施社會保險擴面提質工程,推進企業職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、失業保險、工傷保險“四險聯動”擴面,促進更多城鄉居民納入社會保險覆蓋范圍,實現全民參保。推動企業職工全員參保、全險種參保,實現企業職工和法定人員應保盡保,保持動態全覆蓋。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制,穩步提高待遇水平。加強社會保險經辦管理服務體系建設,加大社保基金風險防控力度,確保基金安全可持續運行。推進社保轉移接續,健全靈活就業人員社保制度。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。做好退役軍人服務管理工作,鞏固提升“六個全覆蓋”“三個常態化”水平。

提高醫療保障服務水平。拓寬門診慢性病病種,堅持以收定支、收支平衡的基礎上提高報銷比例,不斷提高大病保險報銷比例和商業補充保險的有效銜接。推進醫保信息化建設,大力推行“網上辦”“掌上辦”“不見面辦”,及時公布醫保服務事項清單和辦事指南,確保群眾辦事最多跑一次。提高報銷流程標準化程度,對特困、低保相關人員進行一票制、一站式報銷。繼續擴大醫保定點的覆蓋面,“十四五”時期新納入十家醫保定點門診,鼓勵基層鄉、村醫療機構納入醫保定點,逐步形成小病不出村、大病不出縣的局面。加大對定點醫藥機構的日常監管力度,規范醫療服務行為,持續打擊欺詐騙保行為。

二、健全社會救助福利制度

健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。完善低保、特困標準與全國平均水平、物價上漲水平同步增長機制,適時、適度提高救助標準。完善低保、特困邊緣群體預警監測工作,及時發現貧困發生,有效防止返貧。改進經濟狀況核查方法,形成簡便有效的實物收入、勞務性收入、財產性收入和贈予性收入以及因病、因學等剛性支出的申報評估制度和評估標準,提高對申請人實際收入的評估準確性。加強社會救助工作信息網絡建設。穩妥推進社會救助制度城鄉統籌,加快實現城鄉救助服務均等化。加強尋親服務、返鄉安置力度,保障流浪乞討人員合法權益。完善殘疾人社會保障體系,全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,積極探索建立貧困失能殘疾人集中照護制度,提高困難殘疾人保障水平。完善特殊群體救助設施,到“十四五”末,特殊群體救助服務設施覆蓋面達到100%。完善社會救助聯席會議機制,加強部門溝通和信息共享。

積極拓展社會事務服務。提高婚登和殯葬服務水平。持續推進婚姻登記服務規范化、標準化,到2025年底,婚姻登記開展免費婚姻家庭輔導并推進婚登數據共享。優化殯葬服務,逐步實現殯葬設施服務與群眾殯葬服務需求相匹配,加大農村公益性公墓建設力度,實現鄉鎮公益性公墓(骨灰堂)全覆蓋。擴大惠民殯葬政策補助范圍,大力推進喪俗改革,推進殯葬領域生態文明建設。穩妥推進區劃建設。穩妥推進行政區劃調整,大力實施地名公共服務工程,認真開展平安邊界建設,助力新型城鎮化建設。加強對行政區劃調整的效果評估。規范地名命名更名工作,提升地名標準化水平。推進地名信息化建設工作,創新和加強地名管理。打造邊界平安文化氛圍,營造良好社會環境。加強社會工作專業人才隊伍建設,推動全縣城鄉社區社會工作站(點)建設,到2025年全縣社會工作專業人才數量達800人以上。深入實施《慈善法》,到2025年,社會公眾的慈善意識進一步強化,慈善組織發展活力明顯增強,全民慈善的良好氛圍基本形成。

 

第十篇  堅持統籌發展和安全

 

推動平安安平建設達到新水平

 

落實國家安全戰略,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程,深化社會治理改革,完善共建共治共享的社會治理體系,加快建設更高水平的平安安平,確保人民安居樂業、社會安定有序。

 

第三十一章  構筑安全發展底線

 

一、深入貫徹總體國家安全觀

嚴格落實國家安全責任制,加強國家安全體系和能力建設,建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。堅定維護國家政權安全和制度安全,嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態安全,旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,守住不發生系統性金融風險底線。開展國家安全宣傳教育,鞏固國家安全人民防線。

二、保障人民生命財產安全

健全公共安全隱患排查和化解機制。落實安全生產責任制,抓好應急管理信息化綜合應用平臺建設,持續開展危險化學品、交通、建筑施工等重點行業領域專項整治,嚴防重特大事故發生。推進“雪亮工程”的深度開發應用,加快城鄉公共安全視頻監控建設、聯網和實戰應用,推動將視頻數據信息與人工智能技術深度融合,建立健全科學數據標準體系,健全人臉識別、以圖搜圖、人車物異常行為檢測等功能,提高視頻圖像智能化應用水平。持續開展安全生產集中整治和危化品、特種設備等重點行業領域專項整治,全面管控安全生產領域重大安全風險,堅決遏制各類生產安全事故。

保障食品藥品安全提高食品藥品安全保障水平,強化源頭治理和全過程監管,健全追溯機制。強化生物安全保護。堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,實施食品安全放心工程攻堅行動,強化地方黨委領導責任、政府屬地管理責任、部門監管責任,健全完善食品安全現代化治理體系,提升食品全鏈條質量安全保障水平。全面構建學校食品安全防控體系。實施藥品全生命周期監管,把好藥品質量關,保障用藥需求,完善法規制度體系,提升監管能力。深入開展專項整治行動,嚴查嚴打違法違規行為,切實保障人民群眾用藥安全。健全協調聯動機制,改革食品藥品安全監管體制,構建常態化、制度化、規范化隱患排查治理機制。建立實施監管事權清單,推進食品藥品安全智慧監管,提升安全風險處置能力水平,開創食品藥品安全共治共享良好局面。

保障網絡安全。建立健全網絡安全責任體系,保障關鍵信息基礎設施、網站、數據安全、個人信息安全。推進關鍵信息基礎設施安全保護,實施黨政機關互聯網安全接入工程,推動國產安全可靠產品在黨政部門和關鍵信息基礎設施應用,做好安全性審查工作,推廣國產密碼、涉密專用信息設備在核心網絡和重要業務系統應用。推進網絡安全技術能力突破和產業能力建設。加強網絡意識形態感知和預警建設,積極接入省級網絡安全態勢感知平臺。建立網絡安全技術支撐體系和縣域網絡安全人才庫和企業庫。推動網絡安全軍民融合深度發展。

推進防減災能力建設。堅持以防為主、防抗救相結合,常態減災和非常態救災相統一,建設功能完善、綜合集約的防減災體系。完善自然災害預防體系,加強氣象、水旱、地震、地質、林草等多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。加強消防基礎設施建設,健全消防救援隊伍體系,推動消防救援事業發展,建設以綜合性消防救援隊伍為主力、專業救援隊伍為協同、軍隊和武警部隊為突擊、社會力量為輔助的應急救援隊伍體系。完善重大疫情處置的有效管理制度,健全定期可疑傳染病公示或上報預警制度。

 

第三十二章  加強基層社會治理

 

一、夯實基層社會治理基礎

完善群眾參與的制度機制。推動社會治理重心向基層下移,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。整合資源力量,強化精細管理,推進市域社會治理現代化。向基層放權賦能,鞏固擴大鄉鎮街道和基層綜合執法改革成果,加強基層隊伍建設,健全基層管理服務平臺。加強社會組織黨組織建設,切實發揮社會組織黨組織的政治核心作用,推動社會組織孵化體系建設,完善扶持培育政策體系。

健全農村、社區組織體系。積極推行網格化管理,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。加強基層政權建設,推動基層民主政治建設,完成2021年農村“兩委”換屆選舉工作。深化村級村務公開工作機制,提高村級民主決策、民主管理、民主監督水平。修訂完善村規民約和居民公約。深入推進農村社區建設試點擴面,完善基層公共服務功能。農村社區綜合服務設施覆蓋率70%。

二、維護社會穩定和安全

完善社會矛盾調處體系。正確處理新形勢下人民內部矛盾,強化以人民為中心,堅持和發展新時代楓橋經驗,暢通和規范人民群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。全面推進群眾說事、干部解題機制,打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,完善人民調解組織網格,推進行業性、專業性調解組織發展,發展專職人民調解員隊伍。健全重大決策社會穩定評估機制,確保有效防范和妥善處置群體性事件。加強信訪工作,突出事要解決,完善領導干部包聯和接訪下訪制度,確保北京不去、河北不聚。

完善社會治安防控體系。大力推進社會治安基層基礎建設,加快智慧公安建設,全面建成立體化、信息化社會治安防控體系。深化智慧平安社區建設和智慧交管建設,加強物業管理和出租屋管理。健全掃黑除惡常態化機制,堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪,提升破案率,降低犯罪率,提升群眾安全感。堅持專群結合、群防群治,完善問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制。全面提升打防管控體系整體效能,切實維護社會大局穩定。

三、建設法治安平

深入開展法治宣傳教育。深入開展法治宣傳教育和依法治理,推進全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會法治建設進程,促進社會主義法治文化建設,在全縣形成自覺學法、守法、用法的良好社會氛圍。加強民法典的宣傳教育,將民法典普法工作作為“八五”普法的重要內容。加強反腐倡廉法治宣傳教育。重點加強對領導干部、公務員、青少年、鄉(鎮)和村(居)“兩委”干部、企事業經營管理人員的法治宣傳教育,并把領導干部和青少年的法治宣傳教育作為重中之重抓好落實。經過五年法治宣傳教育和依法治理工作,力爭法治宣傳教育覆蓋面達到應普對象的90%以上。

加快推進法治政府建設。嚴格規范行政執法,嚴格落實好執法監督工作。進一步健全完善行政執法監督工作機制,強化行政執法監督,制定詳細執法監督計劃,采取靈活有效方式,不定期對執法部門開展行政執法監督與檢查考核工作。加強行政執法人員的培訓,每年定期組織全縣行政執法人員開展培訓,進一步提高行政執法人員的能力和水平,不斷將法治政府建設向縱深推進。嚴格執行規范性文件“三統一”制度,進一步規范規范性文件的制定、發布程序,堅持合法性與可行性并重的審查原則,嚴格審查把關。

 

第十一篇  堅持和完善黨的領導

開創新時代安平共同奮斗新局面

 

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須把黨的全面領導貫穿始終,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,凝聚形成推動發展的強大合力。

 

第三十三章  堅持黨的全面領導

 

一、堅決維護黨中央權威和集中統一領導

堅持政治站位,加強對黨忠誠教育,推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決同一切偏離“兩個維護”的錯誤言行作斗爭。完善推動習近平總書記重要指示批示和黨中央、省委、市委決策部署落實機制,嚴格請示報告制度,確保中央政令暢通、令行禁止。

二、強化黨的創新理論武裝

把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務,與學習貫徹習近平總書記最新重要指示結合起來,掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法,在學懂弄通做實上下功夫、見成效。加強和改進黨委(黨組)理論中心組學習,發揮領導干部表率作用。健全干部理論培訓常態長效機制,提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。認真落實不忘初心、牢記使命制度,錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。

三、堅持和加強黨的全面領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,把黨的領導貫徹到經濟社會發展全過程各方面。健全全面從嚴治黨制度,落實黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任、紀委監委監督責任和班子成員一崗雙責。落實新時代黨的組織路線,選好配強各級領導班子和領導干部,加快干部年輕化進程,激勵廣大干部擔當作為。加強對“一把手”和領導班子的監督,健全完善黨和國家監督體系,使監督融入“十四五”建設之中,通過有效的監督維護全面從嚴治黨的引領保障作用,把黨建設得更加堅強有力,更好領導實現“十四五”規劃的各項目標任務。深化常態化政治性警示教育,加強政治巡視巡察,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。

四、扎實推進社會主義政治建設

堅持人民代表大會制度,加強對“一府一委兩院”的監督,提高人大履職能力,增強人大整體功效。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,提高政治協商、民主監督、參政議政水平,更好凝聚共識。健全基層群眾自治制度,提高基層治理水平。完善大統戰工作格局,發揮統一戰線凝心聚力的優勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,持續深化宗教治理,扎實開展“雙創四進”,完善“三項制度”。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設,健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。堅持黨管武裝,扎實做好雙擁共建工作,推動軍民融合深度發展。

 

第三十四章  加強規劃實施和管理

 

一、加強各類政策保障

堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支持、其他政策相協調,構建各類政策對規劃實施的支撐保障機制。圍繞規劃確定的戰略目標和任務要求,統籌安排財政支出規模和結構,引導金融要素重點支持規劃明確的重點領域和薄弱環節,完善重大生產力布局和土地、人口、環境、社會等公共政策,強化政策合力,確保規劃目標任務落實。國民經濟和社會發展年度計劃、財政預算計劃要按照本規劃提出的發展目標和重點任務,明確年度目標、工作指標和推進措施。完善規劃實施機制。各部門要根據有關職責分工,制定規劃綱要涉及本地區本部門的主要目標和任務實施方案,明確責任主體、實施時間表和路線圖,確保各項目標任務落地。強化規劃剛性約束,加大規劃執法監管力度,維護規劃的權威性,確保一張藍圖干到底。完善規劃編制、實施、評估、考核鏈條,加強年度監測分析、中期評估和總結評估,健全動態調整和修訂機制,強化規劃實施考核評價,推動規劃地方立法,強化規劃實施制度保障。

二、凝聚社會各界力量

加強規劃實施的輿論宣傳,創新和豐富宣傳形式,及時報道國家、省市各級規劃綱要實施新機制新做法,充分反映新進展新成效。完善政府與企業、民眾的信息溝通機制,健全聽證、輿論和公眾監督等制度,自覺接受群眾和輿論監督,動員和組織全社會力量,共同形成規劃實施的強大合力。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,使命光榮,責任重大。全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心,牢記使命,銳意進取,苦干實干,加快推進建設新時代富美安平現代化進程,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!









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